Решение от 20 марта 2014 года №2-209/2014

    Дело № 2-209/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
20 марта 2014 года г.Сердобск
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нестерова В.М.,
 
    при секретаре Худобиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по заявлениям прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области о возложении обязанности к совершения определенных действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сердобского района обратился в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области обязанности по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в г.Сердобске Пензенской области, а именно устранить снежные валы в <адрес> на участке <адрес>- напротив <адрес>, расположенные ближе пяти метров перед пешеходным переходом; на участке <адрес> -перекресток с <адрес>, расположенный ближе пяти метров перед пешеходным переходом.
 
    В обоснование заявленных требований указал на то, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Прокуратурой Сердобского района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено нарушение п.3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 и требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: допущено формирование снежных валов на вышеуказанных участках.
 
    Вместе с тем, на выполнение работ по механизированной и ручной уборке улиц в г. Сердобске от снега в зимний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> с ООО «ГСМ» заключен муниципальный контракт №30-ОАЭФ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого, заказчик (администрация <адрес>) берет на себя обязательства принять выполнение в полном объеме работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.
 
    Невыполнением требований Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного прокурор Сердобского района просит суд возложить на администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области обязанность по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в г.Сердобске Пензенской области, а именно устранить снежные валы в <адрес> на участке <адрес>- напротив <адрес>, расположенные ближе пяти метров перед пешеходным переходом; на участке <адрес> -перекресток с <адрес>, расположенный ближе пяти метров перед пешеходным переходом.
 
    Определением Сердобского городского суда от 19.03.2014 года гражданские дела № 2-209, № 2-210 были объединены в одно производство, которому присвоен номер № 2-209.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Сердобского района Иванько А.В. поддержала заявленные требования, обосновывая их изложенными выше обстоятельствами дела и просила суд предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области Шмаков Р.В., действующий на основании доверенности, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования признал.
 
    Представитель отдела муниципального хозяйства администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Тусеев Р.П., действующий на основании доверенности, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями прокурора Сердобского района согласен.
 
    В соответствии со ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные прокурором <адрес> требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с положениями ст.254 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
 
    Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом «О прокуратуре РФ», в силу ч.3 ст.35 которого прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    В силу п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 г. № 257 -ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Одним из органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", является ГИБДД МВД РФ.
 
    Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221
утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п.3.1.8. стандарта Формирование снежных валов не допускается:
 
    - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
 
    - ближе 5 м от пешеходного перехода;
 
    - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
 
    - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
 
    - на тротуарах.
 
    Согласно п.2 ст. 1 Устава городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области полное наименование муниципального образования – «городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области».
 
    Статья 4 Устава городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области содержит в себе указание на вопросы местного значения городского поселения, одним из которых (п. 5 ч. 1) является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Сердобска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Сердобского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения п.3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 и требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Так, допущены формирования снежных валов на участке <адрес>- напротив <адрес> ближе пяти метров перед пешеходным переходом, и на участке <адрес> -перекресток с <адрес>, ближе пяти метров перед пешеходным переходом.
 
    Наличие выявленных нарушений на дорогах в г.Сердобске Сердобского района подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ ст.инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Дикушиным Д.Г., письменными объяснениями заведующего сектором по вопросам благоустройства отдела муниципального хозяйства администрации г.Сердобска Сердобского района Пензенской области Захарова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, и не оспаривается представителями администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области.
 
    В соответствии Правилами благоустройства территории города Сердобска Сердобского района Пензенской области, утвержденных Решением Собрания представителей города Сердобска от 26.12.2012 года № 47-5/3, Организацию уборки и содержание автодорог и прилегающих к ним территорий осуществляет Администрация города Сердобска, на основании договоров, контрактов, соглашений, заключенных со специализированными организациями в установленном законом порядке. Контроль за соблюдением настоящих Правил юридическими, должностными и физическими лицами осуществляет отдел муниципального хозяйства Администрации города Сердобска.
 
    В материалах дела имеется муниципальный контракт №30-ОАЭФ от 30.12.2013 года на выполнение работ по механизированной и ручной уборке улиц в г. Сердобске от снега в зимний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Согласно п.п.1 п. 1 указанного Контракта заказчик – администрация г.Сердобска Сердобского района Пензенской области поручает, а подрядчик – ООО «ГСМ» принимает на себя обязательства по выполнению работ по механизированной и ручной уборке улиц г.Сердобска в зимний период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) согласно Приложению Технического задания на выполнение работ по механизированной и ручной уборке улиц <адрес> в зимний период, в том числе на указанных в заявлении прокурора участках города (1-я очередь очистки).
 
    В соответствии с Контрактом, заказчик берет на себя обязательства принять выполнение в полном объеме работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта, то есть на администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области возложена обязанность по контролю за ходом выполняемых работ.
 
    Таким образом, судом установлено, что на территории г. Сердобска надлежащим образом не выполняются работы по уборке снежных валов, что приводит к нарушению выше указанных норм действующего законодательства, причиняет неудобства неопределённому кругу граждан, а именно не позволяет участникам дорожного движения соблюдать правила дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью - участников дорожного движения и повреждения имущества.
 
    В связи с данными обстоятельствами прокурор Сердобского района, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обоснованно обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие в осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 257,258 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования прокурора Сердобского района удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию г.Сердобска Сердобского района Пензенской области обязанность по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес>, а именно устранить снежные валы на участке <адрес>- напротив <адрес>, расположенные ближе пяти метров перед пешеходным переходом; на участке <адрес> -перекресток с <адрес>, расположенный ближе пяти метров перед пешеходным переходов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    О принятых мерах сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
Судья В.М.Нестеров.