Решение от 12 марта 2014 года №2-209/2014

Дело № 2-209/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    12 марта 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Ширяева А.С.,
 
    при секретаре Радченко Н.В.,
 
    с участием:
 
    Представитель заявителя Штылюк О.В. - Швец Е.И., действующей на основании доверенности *** удостоверенной ***года нотариусом города Пятигорска Ж. С.А.
 
    Представителя заинтересованного лица Администрации г.Ставрополя – Якимова А. А., действующего на основании доверенности №***от ***года.
 
    Представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя – Яковлевой С. С., действующей по доверенности №***от ***года.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению Штылюк О.В. об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Штылюк О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя от ***года в предоставлении муниципальной услуги по изменениювидаразрешенногоиспользованияземельногоучастка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., по ***города Ставрополя «для строительства офисного здания» на «индивидуальное жилищное строительство» и возложении на администрациюг. Ставрополя обязанности изменитьвидразрешенногоиспользованияуказанногоземельногоучастка «для строительства офисного здания» на « индивидуальное жилищное строительство».
 
    В обоснование своего заявления Штылюк О.В. указала, что в соответствии со ст. 22,32 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением администрации г. Ставрополя от 19.10.2010 № 3196 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Штылюку А. Г. места размещения офисного здания по ***», супругу заявительницы Штылюку А. Г***предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером ***(категория земель - земли населенных пунктов) в ***для строительства офисного здания (постановление главы администрации г. Ставрополя от ***2012 № ***).
 
    На основании данного постановления ***в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в установленном законом порядке зарегистрирован договор аренды указанного земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от ***№ ***, заключенный между Штылюком А.Г. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя. ***Штылюк А.Г. умер.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельством о праве на наследство по завещанию от ***, удостоверенным нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Ставропольского края ***., права и обязанности арендатора Штылюк А.Г. по договору аренды земельного участка от ***№ *** перешли к заявительнице, произошла замена арендатора в обязательстве, о чем ***между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Штылюк О.В. заключено дополнительное соглашение № ***о переходе к последней прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах г. Ставрополя ***№ ***. Указанное дополнительное соглашение в установленном законом порядке ***зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.
 
    ***заявительница обратилась в администрацию г. Ставрополя с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги – изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.
 
    По результатам его рассмотрения исполняющим обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя У.А.В. ***2013 вынесено уведомление об отказе в предоставлении Штылюк О.В. указанной муниципальной услуги.
 
    Основанием для отказа послужило то, что указанный земельный участок был предоставлен для строительства офисного здания с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения аукциона, при предоставлении данного участка необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство, в обход установленной законодательством процедуры, предусмотренной п. 1 и 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не допустимо.
 
    Считает, что действия администрациигорода Ставрополя, выразившиеся в принятии решения от ***№ ***об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного видаразрешенногоиспользованияземельногоучастка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» незаконным и необоснованным, ограничивающим права заявительницы на использование данного земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований заявительница указывает, что согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Согласно п. 8 ст. 1, ст. 8 и ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    В соответствии с ч. 1-3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Заявитель ссылается, что согласно положениям ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    ***исполняющим обязанности начальника управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - главного архитектора комитета г. Ставрополя Л.Г.А. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***площадью ***кв.м. по ***В силу ст. 37 Правил, п. 2.1 градостроительного плана указанный земельный участок входит в зону блокированной и усадебной застройки Ж-3.
 
    Согласно ст. 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя зона жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3 этажей с набором услуг местного значения. Основными видами разрешенного использования среди прочих являются усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 35 Правил правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В уведомлении об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги отмечено, что истице отказано в её предоставлении на основании п. 2.9 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от ***№ *** (далее – административный регламент), со ссылкой на необходимость применения специальной нормы, установленной ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Однако как указывает заявительница положениями п. 2.9 административного регламента определен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги, среди которого отсутствует применение специальной нормы закона.
 
    Полагает, что вид разрешенного использования земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ***площадью *** кв.м. по ***соответствует основному виду разрешенного использования, установленному Правилами. Пользователь земельного участка вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем обращения в орган местного самоуправления.
 
    Считает, что у администрации г. Ставрополя не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении заявительнице муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Указанные действия администрации г. Ставрополя противоречат изложенным нормам и требованиям закона и Правил, которые в силу возложенных на орган местного самоуправления функций достоверно ей известны. Просит признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от ***года в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенное нарушение и принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***площадью *** кв.м. по ул***«для строительства офисного здания» на «индивидуальное жилищное строительство» в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***площадью ***кв.м. по ул. *** с использования «для строительства офисного здания» на «индивидуальное жилищное строительство» в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности Швец Е.А. поддержала доводы заявления и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела заявительница Штылюк О.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
 
    Представитель администрации города Ставрополя Якимов А.А. с заявленными требованиями не согласен, просил отказать в удовлетворении заявления Штылюк О.В. по основаниям указанным в уведомлении об отказе.
 
    Представитель заинтересованного лица – Комитета градостроительства администрации города Ставрополя Яковлева С.С. с заявленными требованиями не согласна, просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя Штылюк О.В. – Швец Е.А., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Судом установлено, что ***г. постановлением администрации города Ставрополя № *** в соответствии со ст.22, 32 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», постановлением администрации города Ставрополя от ***№ *** «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Штылюку А.Г. места размещения офисного здания по ул. ***», Штылюку А.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ***площадью *** кв.м. по ул. *** для строительства офисного здания категория земель – земли населенных пунктов.
 
    ***года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, на основании вышеуказанного постановления зарегистрирован в установленном законе порядке договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя от ***. № ***, заключенный между Штылюком А.Г. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.
 
    ***Штылюк А.Г. умер. В соответствии с п. 2 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельством о праве на наследство по завещанию от ***, удостоверенным нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Ставропольского края Д. Ф.К., права и обязанности арендатора Штылюк А.Г. по договору аренды земельного участка от ***№ ***2 перешли к заявительнице, произошла замена арендатора в обязательстве, о чем ***между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и заявительницей Штылюк О.В. заключено дополнительное соглашение № ***
 
    Указанное дополнительное соглашение в установленном законом порядке ***зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.
 
    ***заявительница обратилась в администрацию г. Ставрополя с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги – изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.
 
    ***. и.о. заместителя главы администрации города Ставрополя руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя А.В.У. вынесено уведомление об отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного видаразрешенногоиспользованияземельногоучастка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.
 
    Суд приходит к выводу, что данное решение от ***г. является незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 ГК РФ, ст. 55 Конституции РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Объем предоставленных гражданам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий при осуществлении публичных функций в порядке самоконтроля не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
 
    Согласно ч. 7 ст. 37, ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в целях выполнения задач градостроительного зонирования, и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.
 
    В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № *** на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, которые действуют на всей территории муниципального образования города Ставрополя.
 
    В соответствии со ст. 35 вышеуказанных Правил землепользования и застройки города Ставрополя правообладатели земельныхучастков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид(виды) разрешенногоиспользованияземельногоучастка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного видавидов) разрешенногоиспользованияземельногоучастка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельногоучастка, при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Статьей 37 настоящих Правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.
 
    В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 (ред. от 30.01.2013) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя» (далее Правил), земельный участок с кадастровым номером ***(категория земель - земли населенных пунктов) в квартале *** предоставленный в аренду Штылюк О.В.. для строительства офисного здания, расположен в зоне застройки Ж-3, которая согласно ст. 37 Правил, является зоной блокированной и усадебной застройки.
В соответствии со ст. 42 Правил, зона жилой застройки Ж-3 в качестве основанных видовразрешенногоиспользования установлены: усадебные и блокированные жилые дома; общественные, спортивные здания и сооружения, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения, что соответствует целевому назначению предоставленного в аренду заявителю земельногоучастка для строительства офисного здания.
 
    Видразрешенногоиспользованияземельногоучастка с кадастровым номером ***(категория земель - земли населенных пунктов) в квартале ***, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя соответствует основному видуразрешенногоиспользованияземельногоучастка.
Из чего следует, что отказ администрации города Ставрополя противоречит правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным самой же администрацией города Ставрополя, так как согласно данным правилам правообладатель земельногоучастка по своему усмотрению вправе выбирать и изменять основной видразрешенногоиспользованияземельногоучастка.
 
    Кроме того, согласно п. 2.9 административного регламента администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от ***№ *** «Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» (далее - Регламент), заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги только по перечисленным в Регламенте основаниям.
 
    В уведомлении от ***года, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных Регламентом не указано.
 
    В связи с чем администрация г. Ставрополя не имелось оснований для отказа Штылюк О.В. в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Доводы администрации об обходе установленной законодательством процедуры, предусмотренной п.п. 1, 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, не соответствуют требованиям нормативных актов и регламентов самой администрации, что свидетельствует о неправомерности вынесенного уведомления об отказе.
 
    Отказом администрации от ***г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушены права заявителя.
 
    В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Оценив представленные доказательства по совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Штылюк О.В.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Штылюк О.В.. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от 09.12.2013 г. № ***в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., по ул. ***«для строительства офисного здания» на « индивидуальное жилищное строительство»
 
    Обязать администрацию города Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м., по ул. ***«для строительства офисного здания» на «индивидуальное жилищное строительство» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***площадью *** кв.м. по ул. ***с использования «для строительства офисного здания» на «индивидуальное жилищное строительство» в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя.
 
    Мотивированное решение составлено 14.03.2014 г.
 
 
    Судья А.С. Ширяев
 
 
    Решение не вступило в законную силу.