Решение от 13 мая 2013 года №2-209/2013

    Дело № 2 – 209/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Хатянович В.В.,
 
    при секретаре Березовской Е.Г.,
 
    с участием:
 
    - представителя истца – <данные изъяты> <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры Шатунова В.С.,
 
    - представителя ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») – Кузнецовой(до брака- Стаценко) А.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ
 
    гражданское дело по иску <данные изъяты> транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей остановочный пункт <данные изъяты> км <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <данные изъяты> транспортная прокуратура обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей остановочный пункт <данные изъяты> км <данные изъяты>,
 
    мотивируя свое обращение и заявленные исковые требования следующим.
 
    <данные изъяты> транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» в зоне пригородного сообщения <данные изъяты>. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда. На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, вокзалах, пассажирских платформах и в поездах; на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. В ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» приведено понятие «пассажир» как лица, совершающего поездку в поезде по действительному проездному документу (билету) либо имеющего проездной документ (билет) и находящегося на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее. Согласно ч. 1 ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, а также предотвращение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Основные положения технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министра путей сообщения РФ от 26.05.2000 № ЦРБ-756 (далее по тексту также – ЦРБ-756). В соответствии с абз. 5 п. 5.1 ЦРБ-756 пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами. Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что пассажирские платформы остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты> (далее по тексту также – ОП <данные изъяты> км) не соответствуют требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеют навеса или павильона. При этом указанный пассажирский остановочный пункт предназначен для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, следующих ежедневно по маршруту <данные изъяты> и в обратном направлении. Наличие у пассажирской платформы навеса или павильона призвано, в том числе защитить ожидающих прибытие пригородного поезда граждан от дождя, снега, ветра. ОП <данные изъяты> км является местом заключения договоров перевозки и местом исполнения перевозчиком, владельцем транспортной инфраструктуры обязательств в рамках этих договоров. Круг граждан, у которых имеются или могут возникнуть намерения на получение услуги, предоставляемой в сфере деятельности железнодорожного транспорта, намерения на заключение договора перевозки, невозможно индивидуализировать. Тем более, что количество лиц, обращающихся к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам, возрастает в летне-осенний период. Тем самым, круг лиц, чье право на предоставление безопасной услуги по перевозке нарушено, является неопределенным. В правовом плане исковое заявление также содержит ссылки на ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. ст. 12, 316, ч. ч. 1, 3 ст. 420, гл. 40 ГК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 9 ст. 29, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111, Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденные Приказом МПС РФ от 26.07.2002 г. № 30.
 
    Просит: обязать ОАО «РЖД» в течение <данные изъяты> после вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению пассажирских платформ остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты> (<адрес>) в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей и оборудовать их навесами или павильонами.
 
    В судебном заседании представитель истца Шатунов В.С. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением. Дополнив, что не возражает, если ответчику будет установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для того, чтобы произвести работы по приведению пассажирских платформ остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты> (<адрес>) в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей, оборудовав их навесами или павильонами.
 
    Представитель ответчика – ОАО «РЖД» – Кузнецова(до брака-Стаценко) А.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что, ответчик считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование полномочий на предъявление искового заявления прокурор ссылается на нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», в ст. 7 которого указано: «Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.». Однако, отсутствие на платформах навесов или павильонов может и противоречит техническим нормам, но не влияет на безопасность жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняет вред имуществу потребителя. ОАО «РЖД» в лице <данные изъяты> не уклоняется от оборудования платформ на о.п. <данные изъяты> км навесами. <данные изъяты> – структурное подразделение <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» (далее – Дирекция) образована в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №. На баланс Дирекции переданы объекты недвижимого имущества, в том числе платформы по 1 и по 2 пути о.п. <данные изъяты> км. Оборудование указанных платформ навесами или павильонами требует серьезных финансовых вложений. Средства на проведение этих работ должны быть предусмотрены бюджетом Дирекции. Ввиду того, что нарушения выявлены прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ., при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ финансирование работ по изготовлению и размещению навесов или павильонов на объектах <данные изъяты> предусмотрено не было. Работниками Дирекции подготовлено и направлено в <данные изъяты> письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой выделить денежные средства на выполнение всех необходимых работ. Однако реально оборудовать платформы о.п. <данные изъяты> км навесами возможно только к концу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в настоящее время в судах разных регионов рассматриваются аналогичные исковые требования прокуроров (<данные изъяты> иска), а на изготовление навесов и оборудование ими платформ (порядка <данные изъяты> штук) требуется значительное время. В связи с указанными обстоятельствами и учитывая, что ответчиком в добровольном порядке принимаются меры по оборудованию платформ о.п. <данные изъяты> км навесами, просит отказать <данные изъяты> транспортному прокурору в удовлетворении иска, а в случае его удовлетворения просит согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок для оборудования платформ навесами – до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    П. 2 ст. 784 ГК РФ определено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
 
    В силу ч.ч. 1-3 ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
 
    Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
 
    На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    Таким образом, Закон предусматривает, что сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров на железной дороге должны соответствовать не только требованиям Закона, но и Правил, других нормативных документов(ч.2 ст.80 Устава).
 
    Пассажирские платформы остановочного пункта <данные изъяты> км принадлежат на праве собственности ответчику, о чем в судебном заседании пояснила представитель ответчика, и являются сооружениями, предназначенными для обслуживания пассажиров.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и подвижного состава и требования, предъявляемые к ним, система организации движения поездов и принципы сигнализации установлены Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными МПС РФ 26 мая 2000 года за № ЦРБ-756.
 
    В силу абзаца пятого п. 5.1 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных МПС РФ 26 мая 2000 года за № ЦРБ-756 пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами, а в зависимости от количества обслуживаемых пассажиров – билетные кассы.
 
    Пассажирские платформы с устройством навесов или павильонов необходимы для укрытия людей от атмосферных осадков и опасных метеорологических явлений.
 
    В силу ст.1 Федерального закона № 113-ФЗ от 19.07.1998 г. «О гидрометеорологической службе», а также Инструкции «Критерии опасных гидрометеорологических явлений и порядок подачи штормового сообщения. РД 52.04.563-2002», утв. Росгидрометом 23.08.2002 г., к атмосферным осадкам и опасным гидрометеорологическим явлениям относятся очень сильный ветер, сильный ливень, очень сильный дождь, очень сильный снег, крупный град, сильная метель, сильная пыльная буря и др., которые по своему значению, интенсивности или продолжительности развития или моменту возникновения представляют угрозу безопасности людей, а также могут нанести значительный материальный ущерб.
 
    Тем самым, довод представителя ответчика о том, что отсутствие на пассажирских платформах остановочных пунктов навесов или павильонов не влияет на безопасность жизни и здоровья потребителя, суд считает несостоятельным.
 
    Судом установлено, что <данные изъяты> транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» в зоне пригородного сообщения <данные изъяты>, по результатам которой в деятельности указанного общества выявлены нарушения – две пассажирские платформы остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты> не соответствуют требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеют навеса или павильона (л.д. 7 – 9,16-18).
 
    При этом, названные пассажирские остановочные пункты предназначены для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, следующих ежедневно по маршруту <данные изъяты> и в обратном направлении, что подтверждается расписанием движения поездов: № <данные изъяты>, и № <данные изъяты>( л.д.10-15).
 
    Представитель ответчика – ОАО «РЖД» – Кузнецова (до брака-Стаценко) А.Г. в судебном заседании факт отсутствия навесов или павильонов на пассажирских платформах остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты> не оспаривала.
 
    При этом, также пояснила, что платформы по 1 и по 2 пути остановочного пункта <данные изъяты> км были переданы на баланс <данные изъяты> – филиала ОАО «Российские железные дороги». <данные изъяты> была создана в качестве структурного подразделения в составе <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается также письменными материалами дела. (л.д. 25 – 30).
 
    Из Положения о <данные изъяты>, утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> – филиала ОАО «Российские железные дороги», следует, что <данные изъяты> является структурным подразделением <данные изъяты> – филиала ОАО РЖД (далее по тексту данного Положения – дирекция). <данные изъяты>, в свою очередь, осуществляет свою деятельность от имени ОАО «РЖД», которое несет ответственность по ее обязательствам. Планирование, организация, контроль и осуществление эксплуатации, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, реконструкция и строительство платформ, вокзалов, павильонов и других пассажирских обустройств, находящихся на балансе дирекции, осуществляется данной дирекцией в пределах средств, выделяемых <данные изъяты> для этих целей (л.д. 31 – 40).
 
    За подписью <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО6 в адрес <данные изъяты> <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» ФИО5 было составлено письмо (исх./к. от ДД.ММ.ГГГГ №) с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительного лимита на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. руб. для оборудования <данные изъяты> о.п. навесами или павильонами (л.д. 41).
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик фактически признает необходимость оборудования навесами или павильонами пассажирских платформ остановочных пунктов.
 
    Указанные выше нарушения, выявленные <данные изъяты> транспортной прокуратурой, ОАО «РЖД» до настоящего времени не устранены.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом анализа собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика ОАО «РЖД» нарушает требования законодательства о защите прав потребителей.
 
    Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что оборудование обозначенных платформ навесами или павильонами требует серьезных финансовых вложений, а при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. финансирование работ по изготовлению и размещению навесов или павильонов на объектах <данные изъяты> не предусмотрено, является несостоятельной, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере, соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан-потребителей услуг ОАО «РЖД». Данные доводы свидетельствуют лишь о наличии проблем в части, касающейся межбюджетных отношений в структуре ОАО «РЖД», и не должны ущемлять права иных лиц-потребителей услуг ОАО «РЖД».
 
    Вместе с тем, наличие вышеназванных обстоятельств учитывается судом при установлении ответчику в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока для совершения действий, связанных с обустройством пассажирских платформ остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты>, который суд считает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В этой связи требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    Таким образом, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – ОАО «РЖД», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере <данные изъяты> рублей, определенном по правилам подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в доход <данные изъяты> бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 88, 103, 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по приведению двух пассажирских платформ остановочного пункта <данные изъяты> км <данные изъяты> (<адрес>) в соответствие с требованиями законодательства о защите прав потребителей, оборудовав их навесами или павильонами.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>) в доход <данные изъяты> бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: В.В. Хатянович
 
    Решение изготовлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья: В.В. Хатянович