Решение от 29 июля 2013 года №2-209/2013

    Дело №2-209/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Чухлома                                                                          «29» июля 2013 года
 
    Чухломский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколова Н.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Чухломского района Чичерина Н.Н.,
 
    при секретаре Фахрутдиновой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района к администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать паспорт безопасности территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области обязанности разработать паспорт безопасности территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.
 
    Исковые требования мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего отношения в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и противодействия терроризму в деятельности администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлен факт бездействия со стороны Администрации Ножкинского сельского поселения в части организации разработки паспорта безопасности территории муниципального образования.
 
    Статьями 41,42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных - ситуаций природного и техногенного характера» Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно пунктам 8 и 23, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Пунктом 9 ст. 7 Устава Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района к вопросам местного значения поселения так же относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения также отнесено к вопросам местного значения.
 
    В целях определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций, оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования должен быть разработан паспорт безопасности территории муниципального образования.
 
    Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования утвержден Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее Приказ).
 
    В соответствии с пунктами 2 и 4 Типового паспорта безопасности, утвержденного вышеуказанным Приказом, разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления для административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
 
    При этом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселения, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
 
    По итогам проверки проведенной прокуратурой Чухломского района установлено, что паспорта безопасности территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области до настоящего времени не имеется, что может привести к увеличению объема негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и, следовательно, жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.
 
    Бездействие администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района проявляющееся в не выполнении обязанности по разработке паспорта безопасности территории Ножкинского сельского поселения            определяющего показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является незаконным и не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения в том числе по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокуратуры Чухломского района не признал. Пояснил, что паспорт безопасности территории Ножкинского сельского поселения разрабатывает Администрация Чухломского муниципального района. Данные паспорта безопасности представителям поселения не предоставляются, так как являются секретными.
 
    Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспаривается ответчиком, что в муниципальном образовании Ножкинское сельское поселение Чухломского муниципального района Костромской области отсутствует Паспорт безопасности территории вышеуказанного муниципального образования.
 
    Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
 
    м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
 
    н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13.11.2003г. «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол № 4, подпункт 5а) приказом МЧС РФ от 25.10.2004г. № 484 утвержден Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    При этом типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
 
    Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.
 
    Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
 
    Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".
 
    Расчеты по показателям степени риска на территории представляются в расчетно-пояснительной записке, которая входит в состав паспорта безопасности территории.
 
    К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.
 
    Кроме того, на карту территории наносятся маршруты перевозок опасных грузов.
 
    В расчетно-пояснительной записке к паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования приводятся диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
 
    Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.
 
    Положениями ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
 
    Согласно указанной статье Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций, оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций, оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Из чего следует, что паспорт безопасности должен быть разработан для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для муниципального образования Ножкинское сельское поселение Чухломского муниципального района Костромской области.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и ст.7 Устава муниципального образования Ножкинское сельское поселение Чухломского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, которые осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
 
    Положениями ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Cуду не было представлено доказательств того, что между Администрацией Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района и Администрацией Чухломского муниципального района было заключено соглашение о передаче исполнения части своих полномочий Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Чухломскому муниципальному району в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включающее положение по разработке и составлению Паспорта безопасности территории Ножкинского сельского поселения.
 
    Анализ требований федерального законодательства РФ, Устава муниципального образования Ножкинское сельское поселение Чухломского муниципального района Костромской области позволяет сделать вывод о том, что вопрос по разработке и составлению Паспорта безопасности территории Ножкинского сельского поселения относится к компетенции Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.
 
    Ссылка ответчика на то, что разработкой Паспорта безопасности занимается Администрация Чухломского муниципального района Костромской области, так как данные, содержащиеся в нем, являются секретными, суд считает не состоятельной, так как основана на неверном толковании законодательства. Паспорт безопасности муниципального образования в соответствии с Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" является секретным только после его заполнения и утверждения в установленном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что со стороны ответчика Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, в связи с непринятием мер по разработке Паспорта безопасности территории муниципального образования, ненадлежащим образом исполняются обязанности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не принимаются меры к скорейшему устранению нарушений, которые создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, могут повлечь причинение материального ущерба гражданам и организациям, а потому заявленные прокурором Чухломского района требования к Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер, направленных на разработку Паспорта безопасности территории муниципального образования Ножкинское сельское поселение Чухломского муниципального района Костромской области и обязании и разработать Паспорт безопасности территории муниципального образования Ножкинское сельское поселение Чухломского муниципального района Костромской области в двухмесячный срок подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Чухломского района к Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать паспорт безопасности территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области по непринятию реальных мер, к разработке Паспорта безопасности территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области незаконным.
 
    Обязать Администрацию Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области разработать паспорт безопасности территории Ножкинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 года №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья:         Соколов Н.В.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2013 года.