Решение от 29 мая 2013 года №2-209/2013

Дело №2-209\2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
рпРжакса
 
Тамбовской области
 
    29 мая 2013 год
 
    Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
 
    при секретаре Романовой Н.В.,
 
    с участием прокурора Ржаксинского района Букина А.В.,
 
    истца Дмитриевой Т.П.,
 
    представителя ответчика ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг населения Ржаксинского района» Бугровой Н.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевой Т.П. к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг населения Ржаксинского района» и Управлению Социального развития Тамбовской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и возмещении задолженности,
 
    Установил:
 
    Дмитриева Т.П. обратилась в суд с иском к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг населению Ржаксинского района» об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и взыскании задолженности.
 
    Из заявления следует, что Дмитриева является пенсионером по старости. Кроме того, ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причиной которой является увечье, связанное с аварией на ЧАЭС. Дмитриева имеет удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, подтверждающее её право на предоставление мер социальной поддержки, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По мнению истицы компенсация возмещения вреда здоровью назначена ей и выплачивается в меньшем размере (6690 рублей вместо 12533, 56 рублей), в связи с чем образовалась задолженность, о взыскании которой предъявляются требования.
 
    В судебном заседании истица поддержала свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика Бугрова Н.В. иск не признала и пояснила, что действительно Дмитриева Т.П. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, как лицо, ставшее инвалидом <данные изъяты> группы в результате аварии на ЧАЭС. Компенсация ей назначена в размере 6990 рублей, затем с ДД.ММ.ГГГГ проиндексирована до 7374, 52 рублей.
 
    Представитель Управления социального развития Тамбовской области, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, и Управления федерального казначейства, привлеченный для участия в деле в качестве третьего лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причину неявки не сообщили, ходатайства об отложении дела не заявили. Напротив, в поступившем заявлении начальника управления социального развития области Гордеевой Е.И., изложена просьба рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав участников процесса, мнение прокурора Букина А.В., считающего необходимым удовлетворить требования истца, исследовав совокупность представленных документов, суд приходит к следующему выводу.
 
    Принимая во внимание, что согласно ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с последующими изменениями и дополнениями, выплата указанных компенсаций производится органами социальной защиты населения, суд в качестве надлежащего ответчика, выступающего от имени казны РФ по обязательствам, вытекающим из причиненного вреда здоровью и жизни в результате катастрофы на ЧАЭС, в соответствие с ч.3 ст.125 ГК РФ и п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.05.2007 года признает ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района».
 
    Согласно пенсионного удостоверения Дмитриевой Т.П., <данные изъяты> года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно назначена пенсия по <данные изъяты> группе инвалидности.
 
    Согласно Справке Сер.МСЭ -002 № от ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевой Т.П. бессрочно установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причиной инвалидности указано увечье, связанное с аварией на ЧАЭС.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дмитриева получила удостоверение Серии Б №, предоставляющее ей право на меры социальной поддержки, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевой назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью в размере 6990, 07 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 7374, 52 рублей.
 
    Из содержания ст.ст.1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.ст.42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
 
    В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
 
    К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие ФЗ от 15 мая 1991 года № 1244-1 согласно ст. 13 ч. 1 п. 1 относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Статьей 14 пунктом 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г.N1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующими изменениями и дополнениями для инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа указанных в названной норме лиц, предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие последствий катастрофы на ЧАЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в следующих размерах: инвалидам первой группы 5000 рублей, инвалидам второй группы 2500 рублей и инвалидам третьей группы 1000 рублей. Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Федеральным Законом РФ от 12.02.2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривалась возможность индексации сумм в возмещение вреда ежегодно в связи с увеличением прожиточного минимума в целом по России.
 
    Положениями части 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 26 апреля 2004года №31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат. Конституционный суд своим постановлением 19.06.2002 года, признав такой порядок индексации рассматриваемых сумм не противоречащим Конституции РФ, вместе с тем признал не соответствующими ей положения Законов, регулирующих индексацию этих сумм в их взаимосвязи, поскольку они не предусматривают такой механизм индексации, которым обеспечивалась бы её своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. В связи с чем Конституционным судом РФ до внесения изменений в действующее законодательство представлено судам общей юрисдикции право при рассмотрении конкретных дел принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ.
 
    Как указывает в своем постановлении Пленум Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года №7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 12. 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15.02.2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ с учетом потребительской корзины для соответствующей категории граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды, трудоспособное население), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует – на основе данных, полученных в федеральных органах исполнительной власти.
 
    Нормативный документ о величине прожиточного минимума в первом квартале 2001 года в Тамбовской области отсутствует. Как следует из письма Тамбовского областного комитета государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ эта величина не установлена в связи с отсутствием нормативного правого документа.
 
    Постановления администрации Тамбовской области, устанавливающие коэффициенты роста прожиточного минимума по Тамбовской области за 2001 год 1, 136, за 2002 год -1, 107, решением Тамбовского областного суда от 22.03.2004 года признаны недействующими со дня принятия этого решения.
 
    Указанное не может нарушать прав граждан на индексацию сумм в возмещение вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ как установлено Постановлением Конституционного суда №11-П от 19.06.2002 года "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.
 
    Такое конституционно-правовое толкование действовавшего законодательства было воспринято судами как возможность до внесения изменений в нормативные акты принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, присужденных им сумм с учетом ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
 
    Необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004г.N31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    В новой редакции ч. 3 ст.5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими постановлениями от 27 декабря 2004г.N847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 7 мая 2005г.N292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 25 апреля 2006г.N246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и от 21 марта 2007г.N171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.
 
    Таким образом, суд при рассмотрении данного дела исходит из того, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 24 апреля 2008г.NГКПИ08-525 по делу по заявлению В. о признании частично недействующим п.1 приложения N1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г.N847), определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст.1 Федерального закона от 26 апреля 2004г.N31-ФЗ, ч. 3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г.N1244-I, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.
 
    Учитывая позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года №7, суд вправе самостоятельно до 2004 года определить индекс роста прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления суммы на количество кварталов в году, то есть на 4.
 
    Суд учитывает, что порядок индексации исходя из роста величины прожиточного минимума за 2003 год проводился по окончании инфляционного периода, то есть с января 2004 года, а новый механизм индексации исходя из уровня инфляции за 2004 год предусматривает увеличение выплат в начале инфляционного периода, то есть со дня вступления в силу Закона №31 от 26.04.2004 года, а именно с 01.06.2004 года.
 
    Порядок индексации рассматриваемых сумм в качестве периодичности предусматривает год, что по мнению суда исключает применение двух различных коэффициентов в течение календарного года и соответствует требованиям ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Согласно определению Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 года №364-0 в случае, если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода – размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действующим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.
 
    Коэффициент индексации по величине прожиточного минимума с 01.06.2002 года 1, 642, с 01.01.2003 года – 1, 241, с 01.01.2004 года 1, 151
 
    С 01.01.2005 года индексация производится с применением коэффициента 1,11 в соответствии с Законом о бюджете на 2005 год.
 
    С 01.01.2006 года применяется коэффициент 1,09 в соответствии с Постановлением Правительства №143 от 03.03.2006 года.
 
    С 01.01.2007 года следует применять коэффициент 1,08 в соответствии с Законом от 19.12.2006 года
 
    С 01.01.2008 года следует применять коэффициент 1,105 в соответствии с Законом РФ № 238 о бюджете на 2008 год.
 
    С 01.01.2009 года 1, 13, на 2010 год -1,1, на 2011 год- 1,065, на 2012 год 1,06, на 2103 год -1,055 ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый 2014 и 2015 годы».
 
    В п.16 Постановления Пленума ВС РФ №35 от 14.12.2000 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума ВС РФ от 05.04.2005 года №7 и от 11.05.2007 года №23, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе, в связи с отказом их от индексации.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Дмитриевой в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью истца вследствие катастрофы на ЧАЭС, и естественно причинило имущественный вред (убытки) истице.
 
    Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, Дмитриева вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда в силу ст. 15 ГК РФ (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков).
 
    Суд проверил расчеты о размере ежемесячной компенсации возмещения вреда и размере задолженности, образовавшейся в результате несвоевременной индексации компенсации возмещения вреда, представленные Дмитриевой и находит их верными.
 
    2500х1,642х1,241х1,151х1,11х1,09х1,08х1,105х1,13х1,1х1,065х1,06х1,055=12533,56 рублей
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    (11880,15 – 6990,07) х3мес = 14670,24 рублей.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    (12533,56- 7374,52) х 4 мес. =20636,16 рублей
 
    Исковые требования Дмитриевой законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
 
    Время установления инвалидности Дмитриевой не может отразиться на размере компенсации, назначенной в возмещение вреда здоровью.
 
    Финансирование расходов, связанных с реализацией Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» осуществляется из федерального бюджета и является целевым (ст.5 вышеуказанного Закона).
 
    В соответствии со ст. 333.20 п.2 Налогового Кодекса РФ, суды общей юрисдикции исходя из материального положения плательщика вправе уменьшить размер государственной пошлины или освободить его от уплаты гос. пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемыми судьями. Согласно п.19.ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем суд освобождает ответчика от уплаты госпошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Дмитриевой Т.П. удовлетворить:
 
    Взыскать с Тамбовского областного Государственного бюджетного учреждения СОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района» за счет средств федерального бюджета в пользу Дмитриевой Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет погашении задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в размере 35306, 40 рублей (тридцать пять тысяч триста шесть рублей 40 копеек).
 
    Обязать Тамбовское областное Государственное бюджетное учреждение СОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района выплачивать Дмитриевой Т.П. компенсацию возмещения вреда здоровью в размере 12533,56 рублей (двенадцать тысяч пятьсот тридцать три рубля 56 копеек) ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.
 
    Судья: подпись Севастьянова Е.В.
 
    Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов.
 
    Судья: подпись Севастьянова Е.В.
 
    Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.
 
    .