Решение от 26 февраля 2013 года №2-209/13

    Дело № 2-209/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Волжск 26 февраля 2013 года
 
    Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе
 
    судьи Емельяновой Е.Б.
 
    при секретаре судебного заседания Сальниковой Е.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по искуМиловидовой Ю.Н. к Министерству социальной защиты населения и труда в РМЭ, Управлению социальной защиты населения и труда в г.Волжск о признании незаконным решения комиссии по установлению стажа, признании периода работы муниципальной службой, обязании назначить пенсию за выслугу лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Миловидова Ю.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения и труда в РМЭ, Управлению социальной защиты населения и труда в г.Волжск о признании незаконным решения комиссии по установлению стажа, признании периода работы муниципальной службой, обязании назначить пенсию за выслугу лет.
 
    Свои требования истица мотивировала тем, что "дата" Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ отказало ей в назначении пенсии за выслугу лет, потому что комиссией по установлению стажа гос.службы гос.гражданских служащих Министерства не зачтен период с "дата" по "дата" стаж муниципальной службы.
 
    С данным решением истица не согласна. "дата" она была принята на работу в Волжский центр СОПиИ на должность специалиста по социальной работе, согласно приказа № от "дата". "дата" переведена на должность специалиста 1 категории, на основании Постановления администрации г.Волжска № от "дата" и приказом № от "дата". "дата" ей присвоен квалификационный разряд-референт муниципальной службы 1 класса, на основании постановления аттестационной комиссии администрации г.Волжска № от "дата".
 
    "дата" она уволена в порядке перевода в МУ Отдел социальной защиты населения администрации г.Волжска, на основании приказа №-К от "дата". Полагает, что спорный период нахождения ее на муниципальной службе подтверждается документально.
 
    Согласно п.4 ст.7 ФЗ от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа гражданской службы, и стаж гражданской службы учитывается при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    В соответствии с п.5 ст.5 ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» стаж государственной гражданской службы учитывается при исчислении стажа муниципальной службы, стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа гражданской службы.
 
    Просила суд:
 
    признать незаконным решение комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ и Приказ от "дата" Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ;
 
    признать период работы с "дата" по "дата" в Волжском центре СОПиИ периодом прохождения муниципальной службы;
 
    обязать Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ назначить пенсию за выслугу лет с последующего дня увольнения, то есть с "дата".
 
    В судебном заседании истица Миловидова Ю.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду показала соответствующее изложенному в нем.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения и труда в г.Волжск Серяков А.А. оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения и труда в РМЭ на рассмотрение дела не явился, извещался надлежаще, предоставил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором обосновал позицию по делу и просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной защиты населения и труда в РМЭ в порядке п.5 ст.167 ГПК РФ.
 
    Из отзыва следует, что, по мнению Министерства социальной защиты населения и труда в РМЭ исковые требования истицы в рамках данного гражданского дела не могут быть удовлетворены. По их подсчетам ее стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет Миловидовой Ю.С. составляет 9 лет 7 месяцев 22 дня. В стаж государственной гражданской службы Миловидовой Ю.Н. не включен период работы в Волжском центре СОПиИ с "дата" по "дата", так как работа в данном учреждении не относится к муниципальной службе. Указали, что истица не обращалась в Комиссию по установлению стажа государственной гражданской службы государственного гражданского служащего Республики Марий Эл о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. В случае обращения, комиссия имела право зачесть только пять лет, что тоже было бы недостаточно для назначения Миловидовой Ю.Н. пенсии за выслугу лет. Обжалуемый истицей приказ от "дата" считали законным и обоснованным. Решение вопроса о зачете в стаж государственной гражданской службы, заявленный истицей с "дата" по "дата" оставили на усмотрение суда.
 
    Выслушав истицу, представителя Управления социальной защиты населения и труда в г.Волжск Серяков А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В Определении от 28.05.2009 г. N 698-О-О Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ, гарантируя каждому... социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Приказом Министерства Социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл N 13 от 15.01.2013г. истице, замещавшей должность заместителя начальника отдела пособий, компенсаций и других социальных выплат в Управлении социальной защиты населения и труда в городе Волжске Республики Марий Эл, имеющей стаж государственной гражданской службы 9 лет и уволенной с государственной службы Республики Марий Эл по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что стаж государственной службы у нее составляет менее 15 лет (л.д.6).
 
    Из существа данного приказа следует, что истица обращалась в Министерство Социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл за назначением пенсии за выслугу лет, полагая, что имеет стаж государственной гражданской службы 15 лет, с учетом заявленного ею периода.
 
    Из отзыва Министерства Социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл следует, что стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет у Миловидовой Ю.С. составляет 9 лет 7 месяцев 22 дня, однако в обжалуемом приказе указано 9 лет.
 
    Согласно записям трудовой книжки Миловидовой Ю.Н. она
 
    "дата" принята специалистом по социальной работе в Волжский Центр СОПиИ, "дата" переведена на должность специалиста 1 категории, в апреле 1999 года ей присвоен квалификационный разряд- референт муниципальной службы;
 
    "дата" истица уволена в порядке перевода в МУ «Отдел социальной защиты населения администрации г.Волжска;
 
    "дата" она принята в отделение по назначению и выплате пособий и компенсаций на должность специалиста 1 категории в порядке перевода из МУ «Волжский Центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов», в 2006 году Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от "дата" МУ «Отдел социальной защиты населения администрации г.Волжска» с "дата" переименовано в Учреждение «Отдел социальной защиты населения и труда администрации ГО «Город Волжск»»;
 
    "дата" переведена на должность ведущего специалиста отделения по назначению и выплате пособий и компенсаций, присвоен квалификационный разряд- Советник муниципальной службы 3 класса;
 
    "дата" присвоен квалификационный разряд- Советник муниципальной службы 3 (третьего) класса;
 
    "дата" истица уволена в связи с ликвидацией учреждения, пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ;
 
    "дата" назначена главным специалистом- экспертом отдела пособий и компенсаций;
 
    "дата" переведена и назначена на должность заместителя начальника отдела пособий и компенсаций;
 
    "дата" присвоен первый классный чин – Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
 
    "дата" в трудовой указано, что считать ранее присвоенный классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса соответствующий классному чину Советник государственной гражданской службы Республики Марий Эл 3 класса;
 
    "дата" в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 14.12.2010г. №411 «Об утверждении структуры территориальных органов» отдел пособий и компенсаций переименован в отдел по назначению пособий, компенсаций и других социальных выплат;
 
    "дата" присвоен классный чин – Советник государственной гражданской службы Республики Марий Эл 2-го класса.
 
    "дата" истица освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.20-26)
 
    Исходя из данных трудовой книжки и позиции Министерства Социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл бесспорный стаж государственной гражданской службы у истицы составляет 9лет, 7 месяцев 22 дня: в должности специалиста 1 категории ведущего специалиста Учреждения «Отдел социальной защиты населения и труда» администрации ГО «Город Волжск» (04 года 07 месяцев 24 дня), в должности главного специалиста, заместителя начальника отдела Управления социальной защиты населения и труда в городе Волжске Республики Марий Эл (05 лет 0 месяцев 0 дней).
 
    В связи с чем, обжалуемый приказ незаконный так как содержит данные не соответствующие действительности, в части стажа, который Министерство Социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл не оспаривает.
 
    В части оспариваемого стажа в должности специалиста 1 категории Волжского Центра СОПиИ (05 лет 09месяцев 29 дней) в период с "дата" по "дата" суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа гражданской службы и стаж гражданской службы учитывается при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    Федеральный закон 2007 г. закрепил (ст. 5) взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации; единства основных квалификационных требований к должностям обоих видов службы, ограничений и обязательств при прохождении той и другой службы, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Законом введено требование учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Закон также исходит из необходимости соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, а также соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан.
 
    Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.5 «Порядка исчисления стажа государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» при исчислении стажа гражданской службы государственного гражданского служащего Российской Федерации суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы).
 
    Спорный период работы истицы приходится на 1997г.-2003г., когда действовал Закон Республики Марий Эл от 07.04.1998 N 73-З (ред. от 05.10.2006) "О муниципальной службе в Республике Марий Эл" (Принят Госсобранием РМЭ 27.03.1998).
 
    Положения данного закона определяли, что муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с настоящим законом с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
 
    17.02.1997 года Постановлением Администрации города Волжска Республики Марий Эл за № было постановлено руководствуясь распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 29.11.1996г. 850-р администрации г.Волжска передать 4 ставки специалистов по 214 разделу по оплате труда в Центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов (л.д.8).
 
    Во исполнение данного постановления в Волжском Центре СОПиИ произошла реорганизация, были образованы службы: отделение по делам ветеранов и инвалидов, отделение назначения и выплаты пособий и компенсаций, куда была переведена Миловидова Ю.Н. (л.д.7).
 
    Переведена Миловидова Ю.Н. была приказом № «а» по Волжскому Центру СОПиИ от "дата" «О госслужащих».
 
    Из постановления администрации города Волжска Республики Марий Эл за №415 от 22.04.1999 года «О результатах аттестации муниципальных служащих» следует, что истице по результатам аттестации муниципальных служащих администрации г.Волжска от 24,"дата" присвоен как муниципальному служащему квалификационный разряд- референт муниципальной службы 1 класса (л.д.27-29).
 
    Администрация ГО «Город Волжск» своей справкой за № от "дата" подтвердила, что Миловидова Ю.Н. в период с "дата" по "дата" действительно находилась на муниципальной службе и исполняла должностные обязанности специалиста первой категории с присвоением квалификационного разряда – референт муниципальной службы 1 класса (л.д.9).
 
    С учетом совокупности представленных доказательств, суд считает, что должность истицы подпадает под реестр муниципальных должностей, установленных Законом Республики Марий Эл от "дата" N 6-З (ред. от "дата") "О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес> Эл" (принят Госсобранием РМЭ "дата") и под муниципальную должность, предусмотренную ранее действующим Законом Республики Марий Эл от 07.04.1998 N 73-З "О муниципальной службе в Республике Марий Эл".
 
    Из пояснений истицы и это подтверждено материалами дела следует, что истица пользовалась всеми гарантиями, предоставляемыми муниципальным служащим, ей начислялась надбавка к должностному окладу, надбавка за классный чин, за выслугу лет.
 
    На основании всего выше установленного, суд приходит к выводу, что у Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ законных оснований для отказа истице в назначении пенсии за выслугу лет не имелось. Исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Периоды работы истицы Миловидовой Ю.Н. с "дата" по "дата" в должности специалиста 1 категории Волжского Центра СОПиИ подлежат включению в стаж муниципальной службы, что дает основание для включения данного периода в стаж государственной гражданской службы Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ.
 
    В связи с включением спорного периода работы, у истицы имеется 15 лет стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет как государственному служащему с того периода с которого требует истица с "дата", так как приказом № от "дата" Управления социальной защиты населения и труда в городе Волжске Республики Марий Эл года истица уволена с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Миловидовой Ю.Н. к Министерству социальной защиты населения и труда в РМЭ, Управлению социальной защиты населения и труда в г.Волжск о признании незаконным решения комиссии по установлению стажа, признании периода работы муниципальной службой, обязании назначить пенсию за выслугу лет, в полном объеме.
 
    Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа государственной гражданской службы Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ и Приказ от "дата" Министерства социальной защиты населения и труда РМЭ «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет»;
 
    Признать период работы Миловидовой Ю.Н. специалистом 1 категории с "дата" по "дата" в Волжском центре СОПиИ периодом прохождения муниципальной службы;
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ назначить Миловидовой Ю.Н. пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с последующего дня увольнения, то есть с 30.12.2012 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.
 
    Судья - Е.Б.Емельянова
 
В окончательном виде
 
решение составлено 1 марта 2013 года