Дата принятия: 19 апреля 2013г.
Номер документа: 2-209/13
Дело № 2-209/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2013 года
Бийский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Фоменко Г.В.
при секретаре Козловой О.А..
с участием помощника прокурора Араповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора *** района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** сельсовета о признании бездействий незаконными и об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор *** района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** сельсовета о признании бездействий незаконными и об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.
В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что *** прокуратурой *** района проведена проверка исполнения экологического и природоохранного законодательства, регламентирующего вопросы сбора, вывоза мусора и бытовых отходов на территории подведомственной администрации *** сельсовета. по результатам которой выявлены грубые нарушения названного законодательства, допущенные указанной администрацией.
Проверкой установлен факт наличия на территории, подведомственной администрации *** сельского совета, 1 несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, в частности: на расстоянии около 1 км от выезда из *** по направлению в *** на правой обочине дороги в *** от места, отведенного под официальную свалку отходов и мусора ***, на общей площади около 100 кв.м. на снежный покров и почву сброшены твердые бытовые отходы и мусор в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки. На момент проверки подъездные пути к месту, отведенному под официальную свалку отходов и мусора *** отсутствуют.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Прокурор ссылается на то, что установленные проведенной проверкой нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном поселении, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
Прокурор просит признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды бездействие администрации *** сельского совета ***, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории *** сельсовета ***, приведшее к возникновению на территории данного сельского совета следующей несанкционированной свалки:
На расстоянии около 1 км от выезда из *** по направлению в *** на правой обочине дороги в *** от места, отведенного под официальную свалку отходов и мусора ***, на общей площади около 100 кв.м.
Возложить на администрацию *** сельсовета *** обязанности по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых и промышленных отходов с территории *** сельского совета *** в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечению доступных подъездных путей к месту, отведенному под официальную свалку отходов и мусора ***. Обязать администрацию *** сельсовета *** ликвидировать несанкционированную свалку, очистить от твердых бытовых и промышленных отходов, мусора территорию несанкционированной свалки в срок до *** и обеспечить доступные подъездные пути к месту, отведенному под официальную свалку отходов и мусора ***.
В судебном заседании помощник прокурора *** района Арапова О.В. исковые требования поддержала, уточнила заявленные требования просила признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды бездействие администрации *** сельского совета ***, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории *** сельсовета ***, приведшее к возникновению на территории данного сельского совета следующей несанкционированной свалки: На расстоянии около 1 км от выезда из *** по направлению в *** на правой обочине дороги в *** от места, отведенного под официальную свалку отходов и мусора ***, на общей площади около 100 кв.м.
Возложить на администрацию *** сельсовета *** обязанности по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых и промышленных отходов с территории *** сельского совета *** в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечению доступных подъездных путей к месту, отведенному под официальную свалку отходов и мусора *** в срок до ***.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по*** Власов М.Ю. поддержал доводы прокурора, не возражал против удовлетворения исковых требования, пояснив, что эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном поселении, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
Представитель третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Степанов В.А. поддержал доводы прокурора, не возражал против удовлетворения исковых требования, пояснив, что установленные проведенной проверкой нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.
Представитель ответчика Администрации *** сельсовета *** района, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представлен письменный отзыв о признании исковых требований прокурора.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Судом установлено, что на территории *** сельского совета размещена 1 несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора: - На расстоянии около 1 км от выезда из *** по направлению в *** на правой обочине дороги в *** от места, отведенного под официальную свалку отходов и мусора ***, на общей площади около 100 кв.м.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ***, фототаблицами.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.
Статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено обязательное проведение государственной экологической экспертизы на уровне субъекта РФ для технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности.
Судом установлено, что проекты вышеуказанной свалки на государственную экологическую экспертизу отсутствуют.
В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами производства; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основании специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений.
В соответствии со ст.ст. 51, 52 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны.
В соответствии с п.п.2.2.,3.1,3.2., 3.7, 5.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 года., участок для устройства полигона ТБО должен отводится в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрогеологические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилами размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до грани полигона 500 м. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО.
Кроме того, в силу п.2.11 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ от 15.07.1994 г объекты для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную и геологическую экологическую экспертизу, экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами.
Судом установлено, что в нарушение указанных требований на территории *** сельсовета расположены свалки твердых бытовых отходов, не отвечающие предъявляемым требованиям: участки, указанные выше и на которые осуществлен сброс мусора и бытовых отходов неустановленными лицами, под размещение свалок ТБО в установленном порядке не отведены, отсутствует разрешение на их создание, гидрологические и другие исследования участков не проводились. В соответствии с п.4.15 СанПиН 3.2 1333-03 охрана окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцитами) кишечных патогенных простейших обеспечивается проведением следующих мероприятий: поддержанием чистоты территории наследных мест, животноводческих ферм и комплексов, фермерских и крестьянских хозяйств, сбором, хранением и обеззараживанием твердых бытовых отходов.
В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования *** сельсовет *** района Алтайского края, принятого решением *** сельского совета народных депутатов от 27.07.2012 года №7 к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов осуществляется на основании решения суда.
Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
п.4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
п.6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Факт наличия нарушений Закона РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления» и бездействия администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории *** сельсовета Бийского района, приведшее к возникновению на территории данного сельсовета несанкционированных свалок установлен в судебном заседании, подтвержден материалами дела.
Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, охраняемы и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию *** сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и бытовых и промышленных отходов с территории *** сельского совета Бийского района в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечению доступных подъездных путей к месту, отведенному под официальную свалку отходов и мусора с.*** в срок до 01 июня 2013 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Прокурора *** района удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды бездействие администрации *** сельского совета ***, выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории *** сельсовета ***, приведшее к возникновению на территории данного сельского совета следующей несанкционированной свалки: на расстоянии около 1 км от выезда из *** по направлению в *** на правой обочине дороги в *** от места, отведенного под официальную свалку отходов и мусора ***, на общей площади около 100 кв.м.
Обязать администрацию *** сельсовета *** организовать работу по сбору и вывозу мусора и бытовых и промышленных отходов с территории *** сельского совета *** в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечению доступных подъездных путей к месту, отведенному под официальную свалку отходов и мусора *** в срок до ***.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 23 апреля 2013 года в помещении суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
Судья Г.В.Фоменко
