Дата принятия: 27 мая 2013г.
Номер документа: 2-2084/2013
№ 2-2084/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2013 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: судьи Пчёлкиной Н.Ю.
при секретаре: Завалишиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старикова ФИО6 о признании незаконным бездействия Государственной инспекции труда в Камчатском крае в лице заместителя руководителя, выразившееся в непривлечении ООО «Кристалл плюс» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и непризнании истца потерпевшим по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Стариков Ю.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной инспекции труда в Камчатском крае в лице заместителя руководителя, выразившегося в непривлечении ООО «Кристалл плюс» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и непризнании истца потерпевшим по делу об административном правонарушении. В обоснование требований указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года он направил в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае заявление о нарушении ООО «Кристалл плюс» трудового законодательства. В заявлении он просил провести проверку по факту нарушения трудового законодательства и привлечь виновных к ответственности. В заявлении он указывал, что в ООО «Кристалл плюс» не соблюдается порядок выплаты заработной платы, расчет при увольнении и оплата периода временной нетрудоспособности не произведены, с правилами внутреннего трудового распорядка и инструкциями по охране труда его не знакомили, приказ о приеме его на работу и увольнении не издавался и не подписывался, табели учета рабочего времени сфальсифицированы. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ по почте от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильев В.П. указывает на то, что генеральному директору ООО «Кристалл плюс» выдано предписание, обязывающее произвести оплату в выходные дни, выдавать расчетные листки. ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильев В.П. дал повторный ответ на заявление, в котором указал, что все суммы по оплате труда ему выплачены. Заявитель полагает, что в данном случае имеет место бездействие государственного органа - Государственной инспекции труда в Камчатском крае в связи с не привлечением ООО «Кристалл плюс» к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ, что нарушает его права. Бездействие выражено в том, что проверка по его заявлению проведена поверхностно, не в полном объеме, не были опрошены работники, которые работали в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Заявитель Стариков Ю.Е. и его представитель Коршиков А.Г. в судебном заседании поддержали требования, изложенные в заявлении в полном объеме.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Государственной инспекции труда в Камчатском крае, Государственной инспекции труда в Алтайском крае не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Государственной инспекции труда в Камчатском крае в суд поступил письменный отзыв на заявление.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на Интернет-сайт Государственной инспекции труда в Камчатском крае Стариков Ю.Е. обратился с заявлением о нарушении трудового законодательства ООО «Кристалл плюс» и проведении в отношении данного юридического лица проверки.
Данное обращение зарегистрировано в инспекции труда ДД.ММ.ГГГГ.
Посредством почтовой связи от Старикова Ю.Е. поступило обращение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания.
Полагая, что по его обращению государственным органом было допущено незаконное бездействие, Стариков Ю.Е. обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как установлено по делу, заявителем Стариковым Ю.Е. не нарушен срок, установленный ст.256 ГПК РФ для оспаривания бездействия органа государственной власти.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 354 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Согласно п.4 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.
Плановые проверки проводятся государственными инспекторами труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями федеральной инспекции труда ежегодных планов не чаще чем один раз в 3 года (п. 9 Положения).
Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (п.10 Положения).
В пункте 13 указанного Положения предусмотрены полномочия федеральной инспекции труда при осуществлении федерального государственного надзора.
В частности, федеральная инспекция труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме (п.14 Положения).
По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15 Положения).
Как установлено по делу Государственной инспекцией труда в Камчатском крае на основании поступившего заявления Старикова Ю.Е. и Распоряжения заместителя руководителя инспекции Васильев В.П. № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка ООО «Кристалл плюс».
В рамках проведения проверки инспекцией истребовались документы: приказы о приеме Старикова Ю.Е. на работу и прекращении трудового договора, ведомости выплаты заработной платы, табели учета рабочего времени и другие документы, а также объяснение руководителя ООО «Кристалл плюс».
Органом государственного надзора были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем в отношении заявителя. В частности, установлены факты его работы в выходные и праздничные дни, не выдачи расчетных листков с информацией о составных частях заработной платы.
По результатам проведения проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному директору ООО «Кристалл плюс» выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства:
извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении, об общей денежной сумме, подлежащей выплате, о размерах и об основаниях произведенных удержаний; произвести оплату Старикову Ю.Е. работы в выходные дни и нерабочие праздничные дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности по установленным нарушениям норм трудового законодательства в отношении Старикова Ю.Е.
По остальным фактам, изложенным в заявлении Старикова, нарушений трудового законодательства со стороны ООО «Кристалл плюс» не установлено.
Также заявителю разъяснено право в случае несогласия с позицией работодателя и размером выплаченных сумм обратиться в суд.
По обращению Старикова, поступившему по почте в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае ДД.ММ.ГГГГ, также была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Кристалл плюс», выявлено, что в нарушение ст.136 ТК РФ на предприятии не утверждена форма расчетного листка, в связи с чем листки работникам не выдаются.
Также по результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному директору ООО «Кристалл плюс» выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства: 1) предписано утвердить форму расчетного листка, 2) извещать работников о составных частях заработной платы.
В адрес заявителя Старикова Ю.Е. заместителем руководителя инспекции было направлено два ответа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения его обращений.
В ст. 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закона) граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Закона установлено, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
В силу ст. 12 указанного выше Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Таким образом, как установлено судом, оба заявления Старикова Ю.Е. были своевременно рассмотрены органом государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, по ним проведены проверки и даны письменные аргументированные ответы, в связи с чем незаконного бездействия не допущено.
В обращениях Старикова содержалась просьба при наличии в действиях должностных лиц признаков правонарушений, привлечь виновных к ответственности.
На основании предписания инспекции труда ООО «Кристалл плюс» за нарушение трудового законодательства был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора начальник отдела кадров предприятия, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).
Вопреки утверждениям представителя заявителя на федеральную инспекцию труда законом не возложена обязанность в каждом случае выявления нарушения трудового законодательства привлекать виновных к административной ответственности. В данном случае в законе закреплено право инспектора по труду составлять протоколы об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях, а не обязанность.
Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства предусмотрены иные меры реагирования на нарушение трудового законодательства, в частности предъявление обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке, что и было предпринято инспекцией труда в данном конкретном случае.
Доводы заявителя о том, что проверка проведена поверхностно, не в полном объеме, не были опрошены работники организации, являются несостоятельными, поскольку федеральные инспекторы по труду не наделены полномочиями по сбору доказательств путем допроса свидетелей.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не установлено бездействия со стороны Государственной инспекции труда в Камчатском крае по заявлениям Старикова Ю.Е., равно как и других нарушений прав заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения настоящего заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 256 ГПК PФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Старикова ФИО7 о признании незаконным бездействия Государственной инспекции труда в Камчатском крае в лице заместителя руководителя, выразившееся в непривлечении ООО «Кристалл плюс» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и непризнании истца потерпевшим по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
верно
Судья Н.Ю. Пчёлкина
Справка
Решение не вступило в законную силу.
Судья Н.Ю. Пчёлкина
Секретарь А.А. Осипова
