Решение от 08 мая 2014 года №2-208/2014

    Дело № 2-208/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Камешково                                                                                                     08 мая 2014 года
 
    Камешковский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                             Травина И.А.,
 
    с участием истца                                                                                                     Галеевой О.Н.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Камешковском районе Проничевой Т.П., действующей на основании доверенности № от Дата обезл. со сроком действия по Дата обезл. года,
 
    при секретаре                                                                                                        Сизяковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по иску Галеева О.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Галева О.В. обратилась в суд с иском, в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы:
 
    - с Дата обезл. по Дата обезл. в должности старшей пионервожатой ....;
 
    -период нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезл. по Дата обезл. г.; с. Дата обезл. по Дата обезл. г., Дата обезл. г., Дата обезл. г., Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., Дата обезл. г., Дата обезл. г.;
 
    - с Дата обезл. по Дата обезл. в должности социального педагога и учителя истории и назначить ей пенсию с Дата обезл. г.
 
    В обоснование иска, поддержанного в судебном заседании, указала, что Дата обезл. она обратилась в ГУ УПФР в Камешковском районе Владимирской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ». Однако Пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной пенсии, исключив указанные периоды работы из специального стажа.
 
    Представитель ГУ УПФР в Камешковском районе Проничева Т.П. иск не признала, пояснив, что период работы истицы с Дата обезл. по Дата обезл. в должности социального педагога и учителя истории в .... не включен в специальный стаж, так как невозможно определить основную должность, которую занимала Галева О.Н. Период работы в должности старшей пионервожатой также не может быть засчитан в льготный стаж, так как наименование должности не значится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года (далее - Список № 781). Включение спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством. Поскольку, без включения этих периодов работы льготный стаж истца составляет менее 25 лет, досрочная пенсия назначена быть не может.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27, п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В выслугу, дающую право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, засчитываются периоды работы, указанные в соответствии со Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г.
 
    Как установлено судом, подтверждается записям в трудовой книжке и не оспаривалось представителем ответчика, в период с Дата обезл. по Дата обезл. Галева О.Н. работала в должности социального педагога и учителя истории .....
 
    Согласно уточняющей справке № отДата обезл. г., выданной и.о. директора ...., Галева О.Н. работала в средней общеобразовательной школе .... учителем истории. Объем педагогической нагрузки в учебном году .... гг. составил 13 часов учителя истории (часы в очной школе), 9,87 часов учителя истории (очно-заочной школы).
 
    Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014)
 
    «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
 
    Принимая во внимание названное положение закона, общий объем педагогической нагрузки Галеевой О.Н. в должности учителя истории составил 22,87 часов, что превышает установленную норму в 18 часов. Кроме того, в указанный период Галеева О.Н. занимала 1,0 ставку социального педагога.
 
    Согласно представленным тарификационным спискам по очной и очно-заочной формам обучения .... за .... г. должность Галеевой О.Н. указана как учитель, преподаваемым предметом- история, обществознание.
 
    Таким образом, учитывая, что основная должность - учитель, в которой работала истец, предусмотрена Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г., суд считает необходимым включить спорный период в льготный стаж Галеевой О.Н.
 
    Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, однако по мнению суда, период нахождения на таких курсах, также подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
 
    Из Постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов Постановление не содержит.
 
    В силу ст. ст.112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве (ст. ст.167, 187 ТК РФ).
 
          Повышение квалификации по направлению работодателя является должностной обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.
 
          Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
          На время прохождения курсов за педагогическим работником сохраняется рабочее место, выплачивается заработная плата, производятся все необходимые страховые и пенсионные выплаты.
 
          Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
         Обязанность поддерживать свою квалификацию на достаточном для исполнения своих обязанностей уровне закреплена за педагогическими работниками .... п. 4.12. Устава школы.
 
    Кроме того, в школе разработано Положение «О формах повышения профессиональных компетентностей педагогов», согласно п. 2.2. которого формами повышения профессиональных компетентностей педагогов установлены повышение квалификации и переподготовка кадров. Повышение квалификации педагогов осуществляется на курсах повышения квалификации .....
 
    Согласно приказам .... Галева О.Н. командировалась на курсы повышения квалификации в следующие периоды: с Дата обезл. по Дата обезл. г.; с. Дата обезл. по Дата обезл. г., Дата обезл. г., Дата обезл. г., Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. г., Дата обезл. (л.д. 19-32).
 
    На основании вышеизложенного, суд считает необходимым включить в льготный стаж Галеевой О.Н. указанные периоды прохождения курсов повышения квалификации.
 
    Установлено также, что согласно трудовой книжке Галеевой О.Н. с Дата обезл. по Дата обезл. она работала в должности старшей пионервожатой средней школы .....
 
    Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
    В период работы истца в должности старшей пионервожатой действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденного тем же постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
 
    В силу п.4 Положения, время работы, указанной в п.1.2.3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Таким образом, работая старшей пионервожатой в средней школе .... Галева О.Н. была уверена в том, что данный период будет включен ей в педагогический стаж. Следовательно, отказ ответчика включить указанный период в льготный стаж по причине отсутствия наименования должности в последующих Списках порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписание ст. 19,39 и 55 Конституции РФ.
 
    Дополнительный термин «старшая» пионервожатая указывает лишь на особый характер работы и особую ответственность работы.
 
    В связи с тем, что с учетом включенных судом периодов работы Галеевой О.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ее стаж на момент обращения в ГУ УПФР в Камешковском районе составил более 2/3 педагогического стажа, период работы старшей пионервожатой должен быть включен в специальный стаж Галеевой О.Н..
 
    Вместе с тем, с учетом того, что к моменту обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда в Камешковском районе, а именно Дата обезл. года, специальный стаж Галеевой О.Н. составил 24 года 11 месяцев 05 дней и она продолжает работать до настоящего времени в данном учреждении и в указанной должности, суд считает возможным назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью не с даты обращения, а со дня возникновения права на данную пенсию, т.е. с Дата обезл..
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме .... руб.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Галеева О.Н.- удовлетворить в части.
 
    Включить Галеева О.Н. в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы:
 
    - с Дата обезл. по Дата обезл. в должности старшей пионервожатой .... (7 лет 7 дней);
 
    -период нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезл. по Дата обезл. г.(4 дня); с. Дата обезл. по Дата обезл. г.(8 дней), Дата обезл. г.(1день), Дата обезл. г.(1 день), Дата обезл. г.(1 день), с Дата обезл. по Дата обезл. г.(4 дня), с Дата обезл. по Дата обезл. г.(6 дней), с Дата обезл. по Дата обезл. г.(6 дней), с Дата обезл. по Дата обезл. г.(5 дней), с Дата обезл. по Дата обезл. (2 дня);
 
    - период работы с Дата обезл. по Дата обезл. г.(4 года 4 месяца) в должности социального педагога и учителя истории, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., Дата обезл. г., с Дата обезл. по Дата обезл. г., с Дата обезл. г., Дата обезл. г.;
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе назначить Галеева О.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезл. года.
 
    В части требований о назначении пенсии с Дата обезл. года- отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе Владимирской области в пользу Галеева О.Н. в возврат государственной пошлины ....двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                             И.А. Травин