Решение от 04 июля 2014 года №2-208/2014

    Дело № 2-208/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 г. с.Казачинское
 
    Казачинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вирт М.Ю.,
 
    при секретаре Слабинской Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г.Лесосибирске в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Вороковский детский сад» и отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края о признании бездействия ответчиков по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения,
 
    УСТАНОВИЛ
 
    Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Лесосибирске обратилось в интересах неопределённого круга лиц в суд с исковым заявлением, уточнив его, к МБДОУ «Вороковский детский сад» и отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия МБДОУ «Вороковский детский сад» по устранению нарушений санитарного законодательства и возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения, указав, что поводом для обращения в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц является невыполнение МБДОУ «Вороковский детский сад» выданного предписания от 14.10.2013г. № 4035/с об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил, с целью устранения которых в срок до 15.04.2014г. В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю исполнения указанного предписания установлено не выполнение в установленный срок п.1-7 предписания от 14.10.2013г. № 4035/с, а именно: в нарушение п. 1.6, п.5.2,п.5.5. п.6.6, п.9.2, п.13.3, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций» функционирование дошкольной организации осуществляется без наличия заключения, подтверждающего его соответствие требованиям санитарных норм и правил, стены и полы помещений пищеблока, туалетной, постирочной не облицованы кафельной плиткой или иными влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, дефекты (щели) в полах приёмной младшей группы не устранены, посещающие старшую группу не обеспечены мебелью с учётом антропометрических показателей, помещения постирочной, туалетной старшей и младшей группы медицинского назначения не обеспечены подводкой горячего водоснабжения, на пищеблоке отсутствуют цельнометаллические разделочные столы для обработки готовой продукции, помещение пищеблока не обеспечено системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении о возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В связи с тем, что допущенные нарушения создают реальную yгрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц, истец просит признать бездействие ответчиков в не устранении нарушений требований санитарного законодательства (неисполнение п.п.1,2,3,4,5,6,7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор № 4035/с от 14.10.2013г.) незаконным, нарушающим права и интересы неопределённого круга лиц, обязать в срок до 01 апреля 2015 года МБДОУ «Вороковский детский сад» года устранить нарушения санитарных правил (п.1.6, п.5.2, п.5.5. п.6.6, п.9.2, п.13.3, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций»), обязать отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края обеспечить устранение МБДОУ «Вороковский детский сад» нарушений санитарных правил.
 
    По ходатайству представителя истца и МБДОУ «Вороковский детский сад» дело рассмотрено в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представителя ответчика МБДОУ «Вороковский детский сад» исковые требования признал в полном объёме. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
 
    Представитель отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражения по делу не представил. В соответствии со ст.167 ГПК суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Указанные положения Конституции РФ развиваются в ст.8 Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст.1 указанного Закона благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
 
    В соответствии со ст.11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу п.1 ч.2 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 249-ФЗ 2. основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    Постановлением от 15.05.2013г. № 26 Главного государственного санитарного врача РФ утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.1.349-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы введены в действия с 31.07.2013г.
 
    Соблюдение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.
 
    В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 - функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основ образовательную программу, осуществляется при наличии заключения подтверждающего его соответствие санитарному законодательству настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномочен осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологического надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.
 
    В соответствии с п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 - стены помещения пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурован плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, зале ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым медицинским организациям.
 
    В соответствии с п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 - для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использован моющих и дезинфицирующих растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.
 
    В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 - стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. 11одбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице «Основные размеры столов и стульев для детей раннего возраста дошкольного возраста»
 
    до 850
 
    00
 
    340
 
    с 1300- 1450
 
    3
 
    580
 
Группа роста детей (мм)
 
Группа
 
мебели
 
Высота стола (мм)
 
Высота стула (мм) м)
 
180
 
свыше 850 до 1000
 
0
 
400
 
220
 
с 1000- 1150
 
1
 
460
 
260
 
с 1150 - 1300
 
2
 
520
 
300
 
340
 
с 1450- 1600
 
4
 
640
 
380
 
    В соответствии с п.9.2 СапПиН 2.4.1.3049-13 - при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек.
 
    В соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 - производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: - столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.
 
    В соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.
 
    Технологическое оборудование, являющееся источниками выделен и Г; тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции t зоне максимального загрязнения.
 
    В судебном заседании установлено: МБДОУ «Вороковский детский сад» в соответствии с п.1.1., 1.2, 1.4, 1.9 Устава является дошкольным образовательным бюджетным учреждением, деятельность которого связана с воспитанием и обучением детей, является юридическим лицом, учреждённым отделом образования администрации Казачинского района Красноярского края учреждением, (л.д. 31-36). В связи с этим, исполнение обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика.
 
    14.10.2013г. специалистом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Вороковский детский сад», расположенном по адресу:<адрес>, <адрес>.
 
    В результате проведённой проверки установлено нарушение санитарного законодательства и правил, в том числе нарушения п.1.6, п.5.2,п.5.5. п.6.6, п.9.2, п.13.3, п.13.4, 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций» осуществление функционирования дошкольной организации без наличия заключения, подтверждающего его соответствие требованиям санитарных норм и правил, отсутствие на стенах и полах помещений пищеблока, туалетной, постирочной кафельной плитки или иных влагостойких материалов, безвредных для здоровья человека, наличие дефектов (щелей) в полах приёмной младшей группы не, не обеспечение мебелью с учётом антропометрических показателей посещающих старшую группу, не обеспечение подводкой горячего водоснабжения помещения постирочной, туалетной старшей и младшей группы медицинского назначения, отсутствие на пищеблоке цельнометаллических разделочных столов для обработки готовой продукции, не обеспечение помещения пищеблока системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства МБДОУ «Вороковский детский сад» выдано предписание № 4035/с от 14.10.2013г. об устранений выявленных нарушений со сроком исполнения 15 апреля 2014г. (л.д.28-30). Во исполнение данного предписания руководитель МБДОУ «Вороковский детский сад» Макаровская Л.В. дважды обращалась к начальнику отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края с заявкой на оказание содействия в выполнении предписания, также с аналогичной заявкой к главе администрации Казачинского района Красноярского края. Указанные обращения результатов не дали.
 
    Доказательства принятия ответчиками достаточных и необходимых мер для выполнения предписания № 4035/с от 14.10.2013г., суду не представлены.
 
    16 апреля 2014г. в отношении МБДОУ «Вороковский детский сад» на основании распоряжении органа государственного контроля (надзора) от 12.03.2014г. № 1244 проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения указанного предписания. В результате проведения проверки по контролю исполнения указанного предписания установлено не выполнение в установленный срок п.1-7 предписания от 14.10.2013г. № 4035/с, а именно: в нарушение п. 1.6, п.5.2,п.5.5. п.6.6, п.9.2, п.13.3, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций» функционирование дошкольной организации осуществляется без наличия заключения, подтверждающего его соответствие требованиям санитарных норм и правил, стены и полы помещений пищеблока, туалетной, постирочной не облицованы кафельной плиткой или иными влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, дефекты (щели) в полах приёмной младшей группы не устранены, посещающие старшую группу не обеспечены мебелью с учётом антропометрических показателей, помещения постирочной, туалетной старшей и младшей группы медицинского назначения не обеспечены подводкой горячего водоснабжения, на пищеблоке отсутствуют цельнометаллические разделочные столы для обработки готовой продукции, помещение пищеблока не обеспечено системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16.04.2014г. № 1903 (л.д.23-25).
 
    По факту невыполнения указанного предписания должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Нарушения, допущенные ответчиком - МБДОУ «Вороковский детский сад», создают реальную yгрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, травматизма среди неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с 1.1СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (далее - дошкольные образовательные организации).
 
    Таким образом, понуждение к исполнению предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья.
 
    Согласно т.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с п.6.2, п.6.8 Устава МБДОУ «Вороковский детский сад» имущество указанного учреждения находится в собственности отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении бюджетными ассигнованиями. При недостаточности у учреждения средств ответственность по его обязательствам несёт собственник имуществ в порядке установленном законодательством РФ.
 
    Согласно п.7.2 Устава МБДОУ «Вороковский детский сад» учредитель, которым является отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края, обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения, финансирование и осуществление материально- технического обеспечения учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели.
 
    В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края возражения против требований о возложении на него обязанностей по обеспечению мероприятий по устранению нарушений санитарных правил суду не представил, а также не представил суду доказательства достаточности бюджетного финансирования МБДОУ «Вороковский детский сад» для устранения нарушений санитарного законодательства.
 
    Учитывая, что все необходимые для рассмотрения дела доказательства по делу представлены, ходатайства о приобщении к делу иных доказательств либо об истребовании дополнительных доказательств стороны не заявили, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и полагает удовлетворить их.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При определении срока, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда, суд принимает во внимание, что предложенный истцом срок исполнения решения суда – до 01 апреля 2015 года является разумными и ответчиками не оспаривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г.Лесосибирске в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Вороковский детский сад» и отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края о признании бездействия ответчиков по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
 
    Признать бездействие МБДОУ «Вороковский детский сад» и отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края выраженное в не устранении нарушений требований санитарного законодательства (неисполнение п.п.1,2,3,4,5,6,7 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор № 4035/с от 14.10.2013г.) незаконным, нарушающим права и интересы неопределённого круга лиц.
 
    Обязать МБДОУ «Вороковский детский сад» устранить нарушения санитарных правил (п.1.6, п.5.2, п.5.5. п.6.6, п.9.2, п.13.3, п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных организаций») в помещении МБДОУ «Вороковский детский сад», расположенном по адресу: Красноярский край, <адрес>, в срок до 01 апреля 2015 года следующим образом:
 
    -получить заключение, подтверждающее соответствие дошкольной организации требованиям санитарных норм и правил,
 
    -стены и полы помещений пищеблока, туалетной, постирочной облицевать кафельной плиткой или иными влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека,
 
    -устранить дефекты (щели) в полах приёмной младшей группы,
 
    -обеспечить посещающих старшую группу мебелью с учётом антропометрических показателей,
 
    -обеспечить помещения постирочной, туалетной старшей и младшей группы медицинского назначения подводкой горячего водоснабжения,
 
    -обеспечить пищеблок цельнометаллическими разделочными столами для обработки готовой продукции,
 
    -обеспечить помещение пищеблока не обеспечено системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.
 
    Обязать отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края в случае отсутствия у МБДОУ «Вороковский детский сад» достаточности бюджетного финансирования для устранения нарушений санитарных правил, в срок до 01 апреля 2015 года финансово обеспечить устранение МБДОУ «Вороковский детский сад» нарушений санитарных правил.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме – 04 июля 2014г.
 
    Судья Вирт М.Ю.