Решение от 30 апреля 2014 года №2-208/2014

             Дело № 2-208/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
             30 апреля 2014 года                         пгт Камское Устье
 
             Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Д.М. Россиева,
 
    при секретаре М.С. Ярославской,
 
    с участием помощника прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан И.Н. Каюмова,
 
    представителя ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета пгт Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан Н.И. Камалиев
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан в интересах не опреленного круга лиц к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета пгт Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Совету муниципального образования «пгт Камское Устье», руководителю исполнительного комитета муниципального образования «пгт Камское Устье» о признании решений конкурсной комиссии недействительными, правового акта противоречащим закону полностью,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             прокурор Камско-Устьинского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В судебном заседании помощник прокурора района заявленные требования поддержал. Из заявления и пояснений помощника прокурора следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. По результатам проверки было установлено, что должностными лицами муниципального образования «пгт Камское Устье» ненадлежащим образом исполняются требования федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе. Так решением Совета муниципального образования «пгт Камское Устье» № 94 от 03.02.2014, на основании доклада председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета МО «пгт Камское Устье» и протокола счетной комиссии по итогам голосования, руководителем исполнительного комитета МО «пгт Камское Устье» назначен Г.Г. Хусаинов и с ним заключен контракт. Однако Г.Г. Хусаинов не имеет высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. В нарушении вышеуказанных положений федерального и республиканского законодательства, конкурсной комиссией принято решение о соответствии кандидатуры Г.Г. Хусаинов к установленным требованиям и о предоставлении его кандидатуры на рассмотрение <данные изъяты> что по мнению прокурора является незаконным. В районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликованы условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения. Согласно данному объявлению, дата проведения конкурса определена ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в объявлении также указано о необходимости предоставления документа, подтверждающего необходимое профессиональное образование, а какое именно, не указано. Не опубликован проект контракта. Вторым кандидатом ФИО5 представлены не все документы, указанные в объявлении о проведении конкурса. Так вместо заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождении, утвержденного приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н, ею представлена ксерокопия медицинской книжки. В нарушении положений федерального законодательства Г.Г. Хусаинов назначен на должность руководителя исполнительного комитетаМО «пгт Камское Устье» (на муниципальную службу) будучи депутатом <адрес> № <данные изъяты> На этом основании прокурор района просит признать решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета муниципального образования «пгт Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О допуске кандидатов к участию в конкурсе на замещение должности руководителя исполнительного комитета «пгт Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района РТ» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О кандидатах на замещение должности руководителя исполнительного комитета «п.г.т. Камское Устье» <адрес> недействительными. А также признать решение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении руководителя исполнительного комитета «пгт Камское Устье» противоречащим закону полностью, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета пгт Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан Н.И. Камалиев заявленные требования признал частично. Суду пояснил, что на день рассмотрения заявления в суде Г.Г. Хусаинов освобождён от занимаемой должности руководителя исполкома «пгт Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района по собственному желанию на основании соответствующего решения <данные изъяты>». При выборе кандидатур в первую очередь отдавалось предпочтение опыту работы и деловым качествам кандидата. В момент организации конкурса и его проведения, недостаткам, указанным в заявлении прокурора, в силу вышеуказанных причин значение придано не было. В последующем кандидат ФИО6 сняла свою кандидатуру. Кандидатура Г.Г. Хусаинов всех устраивала, о чем и были вынесены последующие решения. Относительно депутатства Г.Г. Хусаинов, ФИО7 прояснил, что заявление о снятие им с себя полномочий депутата было подано зарание. Однако комиссия для разрешения данного вопроса собирается один раз в квартал и решение было принято, когда Г.Г. Хусаинов был принят на должность руководителя исполкома.
 
    Анализ пояснений лиц, участвовавших в судебном заседании, изучение заявления и материалов дела позволяет придти к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9, ч.7 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст.8, ч.7 ст. 19 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемой уставом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условии конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных частью 3 настоящей статьи. Для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования:
 
    1) к уровню профессионального образования: наличие высшего
профессионального образования, соответствующего направлению деятельности,
- для высшей, главной и ведущей групп должностей;
 
    2) к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности:
по высшим должностям муниципальной службы - стаж муниципальной службы на главных или ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.
 
    В заявлении указывается на то, что аналогичные требования закреплены в Положении о муниципальной службе в муниципальном образовании «пгт Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района РТ, утвержденного решением Совета МО «пгт Камское Устье» от 02.03.2009.
 
    В соответствии с главой 18 «Должности муниципальной службы в исполнительном комитете, аппарате исполнительного комитета» раздела 5 «Должности муниципальной службы в городском поселении, образованном на основе поселка городского типа» приложения №1 «Реестр должностей муниципальной службы в Республики Татарстан» Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе, должность руководителя исполнительного комитета отнесена к высшей должности муниципальной службы.
 
    Из материалов дела в частности материалов конкурса на замещение вакантной должности руководителя исполнительного комитета МО «п.г.т. Камское Устье» следует, что Г.Г. Хусаинов не имеет высшего образования.
 
    На этом основании решение конкурсной комиссией о соответствии кандидатуры Г.Г. Хусаинов установленным требованиям и предоставлении его кандидатуры на рассмотрение <данные изъяты> нельзя признать законным.
 
    Другие факты связанные с опубликованием в местной газете условий конкурса без указания о необходимости предоставления документа, подтверждающего высшее профессиональное образование, и не опубликование проект контракта, также представление другим кандидатом медицинских документов, не предусмотренных законом, и назначения на должность руководителя исполкома при наличии не прекращённого депутатства нарушает требования федерального законодательства.
 
    Таким образом, по результатам рассмотрения дела в судебном заседании суд приходит к выводу о том, что решения конкурсной комиссии и другие последующие решения приняты без соблюдения требований действующего законодательства. На этом основании заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             заявление прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан удовлетворить.
 
             Признать решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя исполнительного комитета муниципального образования «п.г.т. Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района № 1 от 03.02.2014 «О допуске кандидатов к участию в конкурсе на замещение должности руководителя исполнительного комитета «п.г.т. Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района РТ» и № 2 от 03.02.2014 «О кандидатах на замещение должности руководителя исполнительного комитета «пгт Камское Устье» Камско-Устьинского района недействительными.
 
    Признать решение Совета муниципального образования «п.г.т. Камское Устье» Камско-Устьинского муниципального района РТ № 94 от 03.02.2014 «О назначении руководителя исполнительного комитета «пгт Камское Устье» противоречащим закону полностью, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения через пять дней, ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
Судья                              Д.М. Россиев
 
                                                    копия верна:
 
Судья                              Д.М. Россиев