Решение от 14 июля 2014 года №2-208/2014

Дело № 2-208/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Михайловское                              14 июля 2014 года
 
    Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Иванишиной Н.В.,
 
    при секретаре Боженарь Т.Г.,
 
    с участием пом. прокурора Михайловского района Шаранюк И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района в интересах Шляпниковой Татьяны Михайловны к КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25 % и возложении обязанности произвести перерасчет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Михайловского района в интересах Шляпниковой Т.М. обратился в суд с иском к КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25 % и возложении обязанности произвести перерасчет.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья», в результате которой установлено, что Шляпникова Т.М. работает в КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № по настоящее время в должности помощника воспитателя. Заработная плата Шляпниковой Т.М. начисляется исходя из районного коэффициента 20 %, то есть ниже установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» для Михайловского района 25 %.
 
    В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» с 01 января 1998 г. на территории Михайловского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25. При этом данным постановлением прямо предусмотрено, что расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края. Таким образом, право Шляпниковой Т.М. на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25 % нарушено и подлежит восстановлению.
 
    Прокурор Михайловского района просил признать право Шляпниковой Т.М. на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25 % с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» произвести перерасчет заработной платы Шляпниковой Т.М. за март-июнь 2014 года с применением районного коэффициента в размере 25 % и выплатить сумму невыплаченной заработной платы.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор Михайловского района уточнил исковые требования, просил признать право Шляпниковой Т.М. на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25 % на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» произвести перерасчет заработной платы Шляпниковой Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу с применением районного коэффициента в размере 25 % и выплатить сумму невыплаченной заработной платы.
 
    Истец Шляпникова Т.М., представитель ответчика КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья», представители третьих лиц - Комитета по финансам, кредитной и налоговой политике Администрации Алтайского края, Главного управления по образованию и делам молодежи Алтайского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, заявлений и ходатайств об отложении от них не поступало, представители ответчика и третьих лиц просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Михайловского района Шаранюк И.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование ссылалась на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель третьего лица Комитета по финансам, кредитной и налоговой политике Администрации Алтайского края представил возражения на иск прокурора, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора по тем основаниям, что постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент, а обязанность по выплате заработной платы истцу ответчиком выполнена в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Главного управления по образованию и делам молодежи Алтайского края представил отзыв на иск прокурора, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора по тем основаниям, что для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» необходимо издание соответствующего нормативного правового акта краевого уровня, до настоящего времени такой правовой акт не принят.
 
    Выслушав объяснения пом. прокурора Михайловского района Шаранюк И.В., исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Статья 135 ТК определяет, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В силу части 2 статьи 146 ТК труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.
 
    Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 148 ТК).
 
    Согласно статье 315 ТК оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В соответствии со статьей 316 ТК размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие ТК, согласно статье 423 ТК применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
 
    ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971 г. принято постановление, которым районный коэффициент для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
 
    Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 г. № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Михайловского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе для Михайловского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    Таким образом, данным Постановлением районный коэффициент к заработной плате на территории Михайловского района определен в размере 1,25, как для местности с тяжелыми климатическими условиями.
 
    В судебном заседании установлено, что КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» является юридическим лицом – краевым государственным бюджетным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
 
    Шляпникова Т.М. состоит в трудовых отношениях с КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности воспитателя, что подтверждается трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к ним (л.д. 7-11).
 
    Заработная плата начисляется ей работодателем с учетом районного коэффициента в размере 20 %.
 
    Согласно статье 115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определен размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие, и источники финансирования затрат на эти цели.
 
    В силу статьи 423 ТК указанное постановление подлежит применению, как соответствующее нормам ТК.
 
    Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии районного коэффициента к заработной плате работника в размере 20 % требованиям законодательства, что ущемляет права работника. К заработной плате истца подлежит применению районный коэффициент 1,25, а не 1,20.
 
    Поскольку при разрешении спора установлено, что начисление и выплата истцу заработной платы в спорный период производилась работодателем без учета районного коэффициента, установленного названным постановлением Правительства Российской Федерации, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд находит подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования прокурора Михайловского района в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Шляпниковой Татьяны Михайловны удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать право Шляпниковой Татьяны Михайловны на получение заработной платы в КГБОУ «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» с учетом районного коэффициента в размере 25 % на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Обязать Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» произвести перерасчет заработной платы Шляпниковой Татьяне Михайловне с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу с учетом районного коэффициента в размере 25 % и выплатить сумму невыплаченной заработной платы.
 
    Взыскать с Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения «Михайловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» в бюджет Муниципального образования Михайловский район Алтайского края государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.
 
    Председательствующий Н.В. Иванишина