Решение от 12 августа 2014 года №2-208/2014

    Дело №2-208/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Зубцовский районный суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Козловой А.А.,
 
    с участием представителей истца Соколович Л.И., Виноградовой С.В.,
 
    представителя ответчика Голубовской А.П.,
 
    представителей третьего лица Меладзе Д.А., Котелкиной Н.С.,
 
    при секретаре Зуккель И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 12 августа 2014 года гражданское дело по иску Соколовича С.Б. к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность и о признании права на предоставление в собственность земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Соколович С.Б. обратился в суд с иском к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность и о признании права собственности на земельный участок.
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и в окончательном варианте иска просил:
 
    признать отказ Администрации Зубцовского района Тверской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении Соколовичу С.Б. земельного участка с кадастровым номером № площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации данного земельного участка, незаконным;
 
    признать право Соколовича С.Б. на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
    В обоснование иска Соколович С.Б. указал, что согласно п. 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ об условиях предоставления земельного участка под установку магазина между администрацией города Зубцова и Соколовичем ФИО11, Администрация города Зубцова на основании решения районной комиссии по земельным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ предоставила предпринимателю Соколовичу С.Б. земельный участок под установку магазина, размером 21 кв.м, расположенный на сложившемся базаре (согласно выкопировке) сроком на один год с последующим переоформлением аренды и без права передачи субаренды.
 
    В соответствии с п. 2 данного договора Соколовичу С.Б. предписано установить магазин в течение одного месяца до ДД.ММ.ГГГГ года. Магазин был установлен и представлял собой отдельно стоящее помещение со входом общей площадью 21 кв. м с одним торговым залом. В таком виде он был до 2000 года.
 
    В дальнейшем, до ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка систематически продлевался:
 
    договор об условиях предоставления земельного участка под магазин Соколовичу С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. При этом в соответствии с п.1 Договора администрация города Зубцова предоставляет земельный участок площадью 56 кв. м для установки магазина при согласовании с соответствующими организациями, и подведении коммунальных коммуникаций.
 
    Из буквального толкования текста последующих договоров аренды усматривается, что земельный участок передается Соколовичу С.Б., в аренду «для обслуживания торговой точки» (договор от ДД.ММ.ГГГГ года), «для обслуживания торгового павильона» (договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года) по настоящее время (договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Однако данные формулировки в отношении торгового объекта являются незаконными по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, действовавших до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, для осуществления строительства требовалось обязательное получение разрешения.
 
    Порядок получения разрешений на строительство в период строительства спорного объекта регулировался «Примерным положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», утвержденным Приказом Минстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» (далее - Положение о порядке выдачи разрешений).
 
    В 2000 году в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании Разрешения № 1-т Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля города Зубцова Тверской области администрации района, истцом на арендуемом земельном участке, согласно утвержденной технической документации: эскиз павильона, выкопировка из генплана г. Зубцова, - был установлен (построен) торговый павильон на ленточном железобетоне, то есть стационарное здание, и проведены земляные работы для устройства сетей канализации, водопровода и теплотрассы к нему.
 
    Технические условия водоснабжения и водоотведения Зубцовского унитарного муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства, Акт о приеме работ за апрель 2000 года по устройству водопровода и канализации, а также квитанции к приходному кассовому ордеру подтверждают выполнение данных работ для магазина.
 
    В соответствии с содержанием Государственного стандарта РФ № «Торговля. Термины и определения» (Принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №242-ст), дата введения ДД.ММ.ГГГГ, действующим в то время, в п. 2.2. «Торговые структуры и их виды» даются понятия, а именно:
 
    Пункт 36. Павильон: оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
 
    В п. 2.2. «Торговые структуры и их виды» даются понятия, а именно:
 
    стационарная торговая сеть: торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях.
 
    В Примечании к п. 14 указано, что, стационарную торговую сеть образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
 
    Согласно пункту 35 магазином признается специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.
 
    Статья 346.27 Налогового кодекса РФ содержит понятие стационарной торговой сети как торговой сети, расположенной в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины, павильоны и киоски.
 
    Магазин - специально оборудованное стационарное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно - бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже;
 
    павильон - строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;
 
    Таким образом, торговый павильон был образован в результате процесса строительства непосредственно на месте. Конструкции павильона (стена, крыша, опорная конструкция) собирались из штучных материалов на том месте, где павильон и расположен. Следовательно, торговый павильон является результатом строительного процесса, а не продуктом заводского изготовления, а потом привезенный на место и установленный, то есть торговый павильон - это объект строительства. Как любой объект строительства, торговый павильон является стационарным зданием, то есть не мобильным (его передислокация без предшествующих подготовительных работ невозможна).
 
    Торговый павильон также не является вспомогательным объектом, предназначенным для обслуживания или работы другого объекта, имеет самостоятельное использование, независимое от какого-либо другого объекта.
 
    Как указывалось ранее, на строительство павильона имеется разрешение, выданное в соответствии со ст. 62 Градостроительного Кодекса РФ, действовавшего в 2000 г. Согласно п. 9 данной статьи, разрешение на строительство не требовалось в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на строительных площадках, необходимых для организации строительных работ.
 
    Так как торговый павильон не является ни временным, ни вспомогательным сооружением, для его строительства необходимо было получить разрешение на строительство, которое и было получено в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Торговый павильон построен Соколовичем СБ., за счет собственных средств и собственными силами, в связи с чем является его собственностью.
 
    Данный торговый павильон не является движимым объектом либо торговым объектом временного назначения, установленным на ограниченный срок.
 
    Торговая деятельность истцом осуществлялась через торговое строение, расположенное в отдельном нежилом помещении, фундамент которого неразрывно связан с земельным участком, и подсоединенное к инженерным коммуникациям, состоящее из торгового зала, 2 подсобных помещений административно-бытового назначения, используемых как складское, имеющее туалет, отдельный вход, независимый режим работы, то есть магазин.
 
    Дальнейшее наименование магазина в договорах аренды земельного участка как торговый павильон является незаконным, не соответствующим критериям в указанных нормативных актах, поскольку, как уже отмечалось выше, истцом в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было установлено торговое строение, а разрешение Инспекции Госархстройконтроля № 1-т на строительство торгового павильона с обязательством присоединения строения к инженерным коммуникациям канализации, водопровода и теплотрассы свидетельствует о выдаче разрешения на строительство стационарного объекта торговли - магазина.
 
    Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ описал основные термины в ст. 2:
 
    торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;
 
    стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    Согласно п. 20 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений».
 
    Гражданским кодексом РФ (статья 130) к недвижимому имуществу относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Зубцовским бюро технической инвентаризации был выдан технический паспорт на здание магазин (наименование на титульном листе)-павильон «Сокол», расположенный в Зубцовском районе, городе Зубцове (без указания названия улицы), литера А, год постройки 2000, этажность - 1, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с описанием конструктивных элементов основных пристроек и определением их износа.
 
    Таким образом, с 2000 года Администрации муниципального образования городского поселения - город Зубцов и Администрации Зубцовского района Тверской области было известно, что возводится объект недвижимости, на который впоследствии будет зарегистрировано право собственности, и не препятствовали в этом.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Зубцовским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» на это же самое здание торговый павильон был составлен технический паспорт, согласно которому здание - торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, у <адрес>, литера А, А1, назначение: нежилое, общественное, торговли и общественного питания, использование: по назначению, общей площадью основного строения и основной пристройки 91,6 кв.м.
 
    Анализ вышеприведенных нормативных актов позволяет определенно утверждать, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При таких обстоятельствах, для подтверждения наличия стационарного торгового или складского объекта необходимо подтверждение включения прав на него в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.
 
    В связи с отсутствием необходимых документов для регистрации права собственности на магазин, истец вынужден был обратиться в Администрацию муниципального образования «Городское поселение - <адрес>» за разрешениями на строительство и ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина, общая площадь -74 кв. м, торговая - 40 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером № площадью -152 кв.м, находящемся в аренде у застройщика, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано разрешение на строительство № №, а ДД.ММ.ГГГГ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом зарегистрировано право собственности на нежилое сооружение: магазин: <адрес>, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 74 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер № в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №
 
    Основанием для регистрации права собственности на магазин послужили документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданный Администрацией муниципального образования городское поселение - <адрес>; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №91, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №
 
    Истец неоднократно обращался к администрации <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка под зданием магазина, однако ему в этом было отказано: ДД.ММ.ГГГГ года, мотивируя тем, что аренда выдавалась под временное сооружение; ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что земельный участок находится близко к жилому дому, жители которого неоднократно писали жалобы в прокуратуру. После регистрации права собственности на магазин истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в <адрес>, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ.
 
    Истец считает, что наличие договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией и истцом, в соответствии с которым был предоставлен земельный участок площадью 152 кв. м для обслуживания торгового павильона, не лишает его, как собственника недвижимости, права использования земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Строительство осуществлено истцом за свой счет с соблюдением градостроительным и строительных норм и правил, с учетом целевого использования земельного участка.
 
    С требованиями о защите своих прав в отношении спорного земельного участка Администрация Зубцовского района не обращалась.
 
    В соответствии с принципами ч. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, согласно которой все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; согласно части 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Высший Арбитражный Суд РФ в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 11, разъяснял, что наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ года), не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта; либо те обстоятельства, что земельный участок ограничен в обороте, либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, либо в связи с запретом приватизации, установленным федеральным законом.
 
    Таким образом, главным при решении вопроса о виде права на предоставляемый земельный участок является волеизъявление собственника строений. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса был дополнена п. 2.2 и теперь законом безоговорочно установлено, что собственники зданий, строений и сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после вступления в силу Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 15 и п. 2 ст. 28 Земельного кодекса, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и Законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Испрашиваемый истцом земельный участок соответствует требованиям о предельном размере земельного участка, поскольку он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, на него оформлен кадастровый паспорт, в котором указано его целевое назначение.
 
    Таким образом, данный земельный участок идентифицирован и может являться объектом гражданско-правовых отношений в соответствии с требованиями ст. 129 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 2 в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 6-З<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>» Пунктом 5 устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц;
 
    Пунктом 6 устанавливается цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, а также цена приобретения земельных участков в случаях, указанных в статье 15 настоящего закона.
 
    В соответствии с частью 3 ст. 49 Устава Муниципального образования <адрес> «<адрес>» <адрес> предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с Земельным кодексом.
 
    Согласно позиции Конституционного суда РФ, отраженной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 187, конституционное право гражданина иметь землю в частной собственности не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления уполномоченного органа, а потому из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность органов публичной власти предоставить ему земельные участки только в собственность и заключить соответствующие договоры купли-продажи. Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
 
    Исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, истец считает отказ администрации Зубцовского района Тверской области в предоставлении ему в собственность арендованного земельного участка под магазином, принадлежащим ему на праве собственности, незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своего права.
 
    Истец Соколович С.Б., надлежащим образом извещен о времени месте рассмотрения дела, в суд не явился, доверил представление своих интересов представителям истца Виноградовой С.В. и Соколович Л.И.
 
    Представитель истца Соколович Л.И. исковые требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнила, что истец оспаривает отказ ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка в порядке приватизации.
 
    Представитель истца Виноградова С.В. иск поддержала по изложенным выше основаниям и суду пояснила, что право собственности Соколовича С.Б. на нежилое строение – магазин, расположенный по адресу: <адрес>, было оформлено на основании разрешения Главы администрации муниципального образования «Городское поселение - <адрес>» <адрес> (далее - Глава администрации) на строительство здания магазина, общей площадью - 74 кв. м, торговая – 40 кв. м № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные разрешения были выданы на основании заявления истца и приложенных к нему необходимых документов.
 
    Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность. В последний раз истец обратился с аналогичным заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. В письме от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка по мотивам предоставления ранее этого земельного участка в аренду под строительство торгового павильона, как временного объекта.
 
    После подачи Соколовичем С.Б. иска в суд Глава администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № отменил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU69509101-107 от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, без указания обоснования. Представитель истца Виноградова С.В. считает, что постановление Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает конституционное право Соколовича С.Б. на собственность, поскольку отмена ранее выданного разрешения в данном случае возможна только в судебном порядке, так как право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Положения Градостроительного кодекса РФ не содержат основания и порядка отмены ранее выданных разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.
 
    Орган местного самоуправления не вправе отменить указанные разрешения, если на их основании было зарегистрировано право собственности физического лица на объект недвижимости. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
 
    Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.
 
    С требованиями о защите своих прав в отношении спорного земельного участка Администрация Зубцовского района не обращалась, договор аренды не расторгала.
 
    В силу положений части 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ истец имеет право на приватизацию спорного земельного участка, так как он является собственником здания, находящегося на этом земельном участке.
 
    Представитель ответчика Голубовская А.П. иск не признала и суду пояснила, что истцу земельный участок предоставлялся с 2005 года в краткосрочную аренду под установку торгового павильона и ежегодно продлевался.
 
    Согласно генеральному плану муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов», спорный земельный участок входит в зону застройки многоэтажными жилыми домами. Жители соседнего пятиэтажного жилого дома неоднократно обращались в Администрацию Зубцовского района с жалобами на расположенные под их окнами торговые павильоны, шум, мусор и т.п. Поэтому на этой территории никогда не планировалось предоставление земельных участков под строительство магазинов, а заключались краткосрочные договоры аренды для установки и обслуживания торговых павильонов.
 
    Выдачу истцу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию Администрация Зубцовского района считает неправомерной, так как в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен истцу для обслуживания торгового павильона, установленного на спорном земельном участке как временного объекта. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № отменил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представители третьего лица Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Меладзе Д.А. и Котелкина Н.С. не возражали против удовлетворения иска.
 
    Представитель третьего лица Меладзе Д.А. суду пояснил, что Администрация МО «Городское поселение-город Зубцов» выдавала истцу разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию здания магазина в 2014 году. Фактически магазин истцом был построен ранее. Все необходимые согласования у Соколовича С.Б. имелись. Строительство магазинов и торговых павильонов на спорном земельном участке не запрещено генеральным планом городского поселения.
 
    Представитель третьего лица Котелкина Н.С. суду пояснила, что Соколовичем С.Б. были представлены все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поэтому ему были выданы указанные выше разрешения. Здание магазина стоит на фундаменте. Поэтому это капитальное строение, а не временное. По правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение-город Зубцов» Зубцовского района Тверской области спорный земельный участок находится в зоне, предназначенной для застройки многоквартирными среднеэтажными (4-8 этажей) жилыми домами, где допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения. Отдельно стоящие объекты торговли, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв. м общей площади) предусмотрены основными видами разрешенного использования в данной зоне застройки. Здание магазина Соколовича С.Б. относится к таким объектам. Таким образом, при выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также при строительстве истцом магазина Правила землепользования и застройки городского поселения не нарушены.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца Соколович Л.И., Виноградовой С.В., представителя ответчика Голубовской А.П., представителей третьих лиц Меладзе Д.А. и Котелкиной Н.С., суд пришел к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3 Конституции Российской Федерации).
 
    Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.
 
    В Определении от ДД.ММ.ГГГГ №187-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд РФ изложил следующую правовую позицию:
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
 
    Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).
 
    Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    При рассмотрении таких дел судам следует оценить доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
 
    Судом установлено, что истец Соколович С.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания магазина.
 
    В письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отказала истцу в предоставлении ему в собственность спорного земельного участка.
 
    В обоснование отказа в письме указано, что на основании постановления Администрации Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок для обслуживания торгового павильона. Изначально данный земельный участок предоставлялся в краткосрочную аренду под установку торгового павильона, начиная с 2005 года, и ежегодно продлевался. Согласно генеральному плану муниципального образования «Городское поселение – <адрес>», вышеуказанный земельный участок входит в зону застройки многоэтажными жилыми домами. Жители пятиэтажного жилого дома по <адрес>, неоднократно обращались в <адрес>, в прокуратуру <адрес> с жалобами на расположенные под их окнами торговые павильоны, шум, мусор и т.п. В связи с этим на данной территории никогда не планировалось предоставление земельных участков под строительство магазинов, а заключались краткосрочные договора аренды для установки и обслуживания торговых павильонов (магазинов). Участок предоставлен Соколовичу С.Б. для обслуживания торгового павильона, как временного объекта.
 
    Между тем, право собственности истца на здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Основанием для регистрации права собственности на магазин послужили документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданный Администрацией муниципального образования «Городское поселение - <адрес>» <адрес>; договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 91, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.06.2012, регистрационный номер №.
 
    Вопреки доводам ответчика о том, что предоставление земельного участка под строительство магазина никогда не планировалось, и земельный участок был предоставлен истцу для обслуживания временного объекта, истцом предоставлены договоры аренды земельного участка под строительство магазина.
 
    Так, земельный участок под установку магазина был предоставлен истцу Администрацией <адрес> первоначально ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды, на срок 1 год с последующим переоформлением аренды и без права передачи субаренды. По указанному договору аренды Соколович С.Б. был обязан установить магазин площадью 21 кв. м в течение одного месяца до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Зубцова предоставила истцу в аренду на срок 1 год с последующим продлением аренды земельный участок площадью 56 кв. м для установки магазина без права передачи субаренды, при согласовании с соответствующими организациями и подведении коммунальных коммуникаций.
 
    Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Соколовичу С.Б. ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение как на временную установку торгового павильона и производство земляных работ для устройства сетей канализации, водопровода и теплотрассы.
 
    Актом о приеме работ за апрель ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выполнение МПКХ работ по укладке трубопровода водопровода и трубопровода канализации по заказу Соколовича С.Б.
 
    Актом приемки-сдачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выполнение МПГТЭС <адрес> работ для заказчика Соколовича С.Б. по монтажу теплотрассы.
 
    По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Зубцова предоставила Соколовичу С.Б. в аренду земельный участок площадью 56 кв. м для обслуживания торговой точки. Срок аренды в договоре не указан.
 
    Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Соколовичу С.Б. предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 0,0056 га, расположенный по адресу: <адрес>, у <адрес>, в аренду на 1 год для обслуживания торгового павильона. На основании указанного выше постановления Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Соколовичем С.Б. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Аналогичные постановления о предоставлении земельного участка в аренду Соколовичу С.Б. были вынесены <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № 688, ДД.ММ.ГГГГ № 1115.
 
    Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Соколовичу С.Б. предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 152 кв. м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет для обслуживания торгового павильона.
 
    На основании указанного выше постановления <адрес> № Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Соколовичем С.Б. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 02.05.2012. Срок договора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).
 
    Распоряжением Администрации муниципального образования «городское поселение – <адрес>» <адрес> зданию магазина, принадлежащему на праве собственности Соколовичу С.Б., находящемуся на <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка, выданному ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый номер участка № Разрешенное использование: для обслуживания торгового павильона. Категория земель: земли населенных пунктов.
 
    В силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно техническому паспорту на здание магазина «Сокол», составленному на ДД.ММ.ГГГГ, и техническому паспорту на здание Торговый павильон, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание магазина (торгового павильона) имеет каменный: бутовый ленточный фундамент, водопровод, канализацию, электроосвещение и отопление от центральных сетей.
 
    Таким образом, здание магазина, принадлежащего Соколовичу С.Б. на праве собственности, прочно связано с землей, то есть является объектом недвижимости.
 
    Администрацией муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано разрешение на строительство №, а ДД.ММ.ГГГГ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № №. Все необходимые согласования истцом получены.
 
    Ответчик не согласен с выданными истцу разрешениями, считая, что земельный участок предоставлялся не под строительство магазина, а для размещения торгового павильона, как временного объекта.
 
    Между тем ни в одном из перечисленных выше договоров аренды не содержится условие о возведении временного торгового объекта. Не предусмотрено в договорах аренды также условие об освобождении земельного участка от возведенных временных сооружений по окончании срока договора аренды, отсутствует также запрещение арендатору возводить объекты недвижимости на предоставленном в аренду земельном участке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано разрешение на строительство здания магазина № RU 69509101-225.
 
    Истец использовал спорный земельный участок на правах аренды с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, на протяжении 17 лет.
 
    В соответствии с пп.14 п. 2.2 Государственного стандарта РФ ФИО10 № «Торговля. Термины и определения» (далее Государственный стандарт), действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стационарная торговая сеть: торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и сооружениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
 
    Согласно пп. 15 п. 2.2 Государственного стандарта нестационарная торговая сеть: торговая сеть, функционирующая на принципах разносной и развозной торговли. Нестационарную торговую сеть представляют палатки, автолаки, автоцистерны и т.п.
 
    Согласно пп. 35 п. 2.2 Государственного стандарта магазином признается специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.
 
    Согласно пп. 36 п. 2.2 Государственного стандарта «павильон: оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест».
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ:
 
    стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    Анализ приведенных выше нормативных положений Государственного стандарта и Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» позволяет суду сделать вывод о том, что как магазин, так и торговый павильон – объекты стационарной торговой сети.
 
    В силу ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Ответчиком не представлены суду доказательства невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти.
 
    Доводы представителя ответчика Голубовской А.П. о том, что спорный земельный участок находится в зоне застройки многоэтажных жилых домов (9 этажей) опровергнуты объяснениями представителя третьего лица Котелкиной Н.С., пояснившей, что спорный земельный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (4 – 8 этажей).
 
    Данный факт подтверждается также картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Городское поселение – город Зубцов».
 
    Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» зона застройки среднеэтажными жилыми домами предназначена для застройки многоквартирными среднеэтажными (4 - 8 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Отдельно стоящие объекты торговли, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв. м общей площади), предусмотрены в качестве основного вида разрешенного использования в данной зоне застройки.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные федеральным законом, для отказа Соколовичу С.Б. в предоставлении земельного участка в собственность в порядке приватизации.
 
    В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с частью 3 ст.49 Устава Муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» Администрация Зубцовского района предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с Земельным кодексом.
 
    Распоряжением Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области № 80 от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования заместителя прокурора Зубцовского района отменено разрешение Соколовичу С.Б. на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд не принимает указанное выше распоряжение в качестве доказательства отсутствия права собственности истца на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке по следующим основаниям.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 52 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, в порядке искового производства.
 
    Ответчиком не оспорено зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности истца на объект недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше нормативные положения ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, согласно которым исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации Зубцовского района Тверской области в предоставлении Соколовичу С.Б. спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации необходимо признать незаконным и признать право истца на предоставление в собственность спорного земельного участка.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Соколовича С.Б. к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность, признании права на предоставление в собственность земельного участка удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации Зубцовского района Тверской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении Соколовичу С.Б. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации данного земельного участка незаконным.
 
    Признать право Соколовича С.Б. на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ – выходной день).
 
    Судья А. А. Козлова