Решение от 17 апреля 2014 года №2-208/2014

Дело № 2-208/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года г.Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района ФИО2,
 
    главного государственного инспектора Сковородинского района по пожарному надзору – ФИО5,
 
    представителя Администрации <адрес> - ФИО7
 
    при секретаре Гунькиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Амурской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации <адрес> Амурской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В обоснование заявления указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при подготовке населенных пунктов, подверженных угрозе возгорания от лесных пожаров, <адрес>, относящегося к муниципальному образованию <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. При проведении указанной проверки прокуратурой района выявлены нарушения указанных выше Правил, а именно;
 
    на территории <адрес> не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы, что является грубым нарушением п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;
 
    территория населенного пункта не в полном объеме очищается от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы, что является нарушением п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;
 
    - в районе выезда из населенного пункта <адрес> допускается устройство свалок горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов, что является нарушением п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
 
    Несоблюдение указанных требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава муниципального образования <адрес> администрация <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительными функции.
 
    В связи с чем, просит суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации <адрес> в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования <адрес><адрес> незаконным. Обязать орган местного самоуправления - администрацию <адрес> обновить защитные минерализованные противопожарные полосы на территории населенного пункта <адрес>; очистить территорию населенного пункта <адрес> от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы; ликвидировать на территории населенного пункта <адрес> свалку горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов, в течение 1 месяца со дня получения решения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района ФИО2 уточнил исковые требования и просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования <адрес> Амурской области в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования <адрес> незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> Амурской области обновить защитные минерализованные противопожарные полосы на территории населенного пункта <адрес>; очистить территорию населенного пункта <адрес> от мусора, тары, опавших листьев, сухой травы; принять меры по ликвидации на территории населенного пункта <адрес> свалки горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель Администрации <адрес> Амурской области признает факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, однако, заявленные требования прокурора не признает, так как обновление полос проводится два раза в год, в осенний и весенний период времени. В октябре 2013 году был выявлен факт того, что полосы не были своевременно обновлены, вследствие чего, Администрации <адрес> было выдано предписание и установлен срок для устранения нарушений в срок до 15 апреля 2014 года. Они, с учетом исполнения данного предписания, планировали до 15 апреля 2014 года устранить нарушения. Осенью невозможно было устранить нарушения, поскольку заезду бульдозера для обновления минерализованных полос мешала высокая трава. Кроме того, в осенний период на территории области был объявлен режим чрезвычайной ситуации, в связи с наводнением, поэтому администрацией <адрес> все силы были направлены на устранение последствий наводнения. Считает, что со стороны администрации <адрес> не было выявлено бездействия. В выданном предписании, срок для устранения нарушений был установлен до 15 апреля 2014 года. К установленному сроку администрация <адрес> проводила ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в результате проверки проведенной в 2013 году. Выполняя ряд мероприятий, указанных в предписании, Администрацией <адрес> разработана нормативная база с учетом требований ОНД, сегодня началась проверка, в ходе которой будут проверены все ранее выявленные недостатки, а также их устранения. За данный период времени подготовлена вся нормативная база, разработаны паспорта населенных пунктов, подверженных возникновению лесных пожаров. Кроме того, администрацией приобретаются необходимые материалы для обеспечения правил противопожарной безопасности. Так, были проведены котировки по результатам, которых, приобретены гидранты, помпы, рукав, муниципальный контракт на приобретение данных материалов сейчас находится на стадии подписания. В результате проведенных котировок администрация приобретает необходимое оборудование, направленное на недопущение пожаров. В соответствии с предписанием разработана инструкция по пожарной безопасности, которая утверждена главой <адрес>. В соответствии с указаниями были созданы добровольные противопожарные дружины в количестве 13 человек. Всего на всей территории муниципального образования <адрес> создано две дружины, одна в <адрес>, другая в <адрес>. Данные дружины полностью экипированы. Кроме того, было издано распоряжение о введении на всей территории муниципального образования <адрес> режима чрезвычайной ситуации, в связи с пожароопасным сезоном. Также организованы дежурства сотрудниками администрации <адрес>, которые осуществляются согласно установленному графику, а также проводится патрулирование лесов, данные о пожарах передаются ежедневно. Кроме того, администрацией <адрес> проводились пробы почвы, а также были предприняты попытки по опашке территории, однако, опашку провести не удалось. На опашку территории был заключен договор, также на совещании обсуждался вопрос о территории, на которой имеются складирования опилок и фрагментов пиломатериалов, которые складируются уже на протяжении нескольких десятков лет. В ходе совещания пришли к выводу, что первоначально необходимо провести опашку вокруг территории, на которой складированы опилки. Опашка данной территории приведет к изоляции населенного пункта.
 
    Главный государственный инспектор Сковородинского района по пожарному надзору – ФИО5 суду показал, что бездействие Администрации <адрес> имеет место быть. В этом году сход снежного покрова произошел аномально рано, в связи с чем, к ним в отделение надзорной деятельности по <адрес> поступило требование прокурора о выделении специалиста для участия в выездной проверке населенных пунктов по соблюдению главами поселений требований пожарной безопасности. При проведении данной проверки был выявлен ряд нарушений Администрацией <адрес> требований пожарной безопасности. Ранее, в 2013 году по результатам осенней проверки, администрации <адрес> было вручено предписание, и установлен срок для устранения выявленных нарушений с учетом климатических условий региона до 15 апреля 2014 года. Органы местного самоуправления, в соответствии Федеральным законодательством, должны обеспечивать меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов. В данных законах ни слова не сказано про сроки, там лишь указано, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. То есть, органы самоуправления не должны ждать предписания, а должны самостоятельно предпринимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сегодня сотрудниками запланировано проведение внеплановой выездной проверки по контролю соблюдения предписания выданного в октябре 2013 года. Старшим дознавателем будет проконтролировано исполнение предписания, однако, необходимо иметь в виду что, в этом году, снег сошел аномально рано, осенью сухая трава не была убрана, и не были обновлены минерализованные полосы. Ими неоднократно в адрес органов местного самоуправления направлялись рекомендации о том, что уборку сухой травы и обновление полос лучше проводить в осенний период времени, а не тратить на реализацию противопожарных мероприятий и оборудование противопожарных барьеров средства два раза в год. Если бы сухую траву убрали осенью, а также произвели обновление минерализованных полос, то в весенний период времени на данных участках травы не было бы вообще. Согласно контрольно-обязательного дела на объект защиты администрации <адрес>, в отношении администрации <адрес> систематически выносятся предписания о несоблюдении требований пожарной безопасности. Орган местного самоуправления устраняет нарушения, указанные в предписаниях, однако несвоевременно. Глава города неоднократно указывал, что не имеет возможности своевременно устранить нарушения, указанные в предписании, так как почва, обледеневшая и нет возможности заключить договор на опашку территории. Согласно результатам проведенной осенней проверки в 2012 году, было выявлено, что органами местного самоуправления в населенном пункте не были обновлены защитные минерализованные полосы, для устранения данного нарушения был установлен срок до 01 апреля 2013 года. Согласно проверке, проведенной в апреле 2012 года, было выявлено, что в населенном пункте <адрес> не были обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы. Из результатов проверок следует, что органами самоуправления систематически допускаются нарушения требований пожарной безопасности. Отделением надзорной деятельности для устранения нарушений устанавливаются большие сроки, и даются рекомендации по проведению мероприятий в осенние и весенние периоды времени, однако, органом местного самоуправления устранение нарушений проводится несвоевременно, с нарушением установленных сроков. В 2013 году, в связи с паводками, почва действительна была переувлажнена, в связи с чем, работа на большой технике была затруднена. Однако, хочет отметить, что есть и более тяжелая техника, с помощью которой даже в условиях поводка, возможно сорвать слой дерна. Поэтому органам самоуправления необходимо изыскивать средства на заключение договоров с организациями, у которых имеется специальная техника. Кроме того, можно органу местного самоуправления предусмотреть и другие мероприятия, например уборку травы в минерализованных полосах подручными средствами, с применением средств по уничтожению травы. По факту проверки, проведенной 26 марта 2014 года, было выявлено наличие большого количества травы. Хотя ими неоднократно давались рекомендации о том, что траву необходимо косить и убирать в осенний период времени, с помощью подручных средств, газонокосилок, косы и т.д.. Если бы уборка травы была произведена в осенний период времени, то в весенний период времени не было бы угрозы распространения огня в населенных пунктах. В акте проверки от 26 марта 2013 года было указано, что в <адрес> отсутствуют указатели движения к водяным источникам, хотя ранее неоднократно указывалось об отсутствии указателей и о необходимости их установки. Кроме того, на территории <адрес> имеется большое количество опилок. Считает, что на период заключения органом местного самоуправления договоров об утилизации и уборки опилок, имеющихся на территории бывших складов заготовительных участков, необходимо предусмотреть ряд профилактических мероприятий, огородить территорию забором, вывесить баннеры о том, что на данной территории запрещено пользоваться открытым огнем. В настоящее время органом местного самоуправления ни разу не были предприняты мероприятию по факту утилизации опилок.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора, главного инспектора по пожарному надзору, представителя Администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Согласно ст.3 названного Федерального закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Как установлено судом и следует из акта проверки, проведенной прокуратурой Сковородинского района, не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы на территории населенного пункта <адрес>; не очищена территория населенного пункта <адрес> от мусора, тары, опавших листьев, сухой травы; не приняты меры по ликвидации на территории населенного пункта <адрес> свалки горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> в нарушение п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в соответствии с которым на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы на территории населенного пункта Лесной; в нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не очищена территория населенного пункта <адрес> от мусора, тары, опавших листьев, сухой травы; в нарушение п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не приняты меры по ликвидации на территории населенного пункта <адрес> свалки горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов
 
    В этой связи и применительно к вышеназванным положениям ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", учитывая требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния", утвержденным Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 N 38, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Противопожарными правилами и регламентами предусмотрено, что населенные пункты от лесного массива в случае отсутствия иных препятствий должны быть ограждены: опаханы, созданы минерализованные полосы.
 
    Минерализованные полосы устраиваются фактически по территории населенного пункта, прилегающей к лесному массиву, так как они направлены на защиту именно населенного пункта от лесного пожара, а не наоборот.
 
    При этом, суд также признает, что со стороны администрации <адрес> имело место бездействие в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории <адрес> Сковородинского района, поскольку из представленных прокурором документов, в частности, из распоряжения главного государственного инспектора Сковородинского района по пожарному надзору ФИО5 № 110 от 02 октября 2013 года следует, что проведена проверка в отношении Администрации <адрес> с целью контроля ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 42/1/23 от 30.04.2013 года, из которой установлено, что не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы на территории <адрес>; не очищена территория населенного пункта <адрес> от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы; не ликвидирована на территории населенного пункта <адрес> свалка горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов.
 
    Из предписания главного государственного инспектора Сковородинского района по пожарному надзору ФИО5 № 101/1/64 от 22 октября 2013 года следует, что главе Администрации <адрес> установлен срок для устранения вышеуказанных нарушений до 15.04.2014 года.
 
    Как следует из акта проверки, проведенной старшим помощником прокурора Сковородинского района ФИО2 в присутствии главного государственного инспектора Сковородинского района по пожарному надзору ФИО5 начальника ГКУ «8отряд ППС области» ФИО6, в ходе проверки установлено, что нарушения, установленные в п.п.1,2,3, предписания № 101/1/64 от 22 октября 2013 года, до настоящего времени не устранены.
 
    Доводы представителя Администрации <адрес> о том, что со стороны администрации <адрес> не имело место бездействие, суд признает несостоятельными, поскольку документы, которые были приобщены к материалам дела, и положены в основу позиции органа местного самоуправления в данной части, были разработаны и приняты после поступления настоящего заявления прокурора Сковородинского района в суд.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Сковородинского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора Сковородинского района удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации <адрес> Амурской области в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования <адрес> незаконным.
 
    Обязать Администрацию <адрес> Амурской области обновить защитные минерализованные противопожарные полосы на территории населенного пункта <адрес>; очистить территорию населенного пункта <адрес> от мусора, тары, опавших листьев, сухой травы; принять меры по ликвидации на территории населенного пункта <адрес> свалки горючих отходов в виде щепы, опилок и фрагментов пиломатериалов.
 
    Решение суда подлежит исполнению в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Сушко Е.Ю.