Решение от 29 июля 2014 года №2-208/2014

Решение по гражданскому делу
             Дело № 2-208/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Афанасьево                                                                                 29 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Омутнинского судебного района Кировской области Е.С. Домнин,
 
    с участием прокурора Афанасьевского района Медведева А.В.,
 
    представитель истца Порубова Ю.П. - Кряжевских С.П.,
 
    при секретаре Носковой И.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района в интересах Порубова Ю.П. к Департаменту финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Афанасьевского района в интересах Порубова Ю.П. обратился в суд с иском к Департаменту финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указал, что   истец проживает в *. С 12.08.1998 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в ред. до 01.01.2005 г.) пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2011 года, включительно.
 
    С 01.01.2012 предоставление Порубову Ю.П. жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено.
 
    В соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 ему была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 12150 руб., из них за 2012 год - 5856 руб. и за 2013 год - 6294 руб.
 
     За период с 01.01.2012 по 31.12.2013 истец за счет своих средств оплатил коммунальные услуги по отоплению - 34427,07 руб., освещению - 16700 руб., всего - 51127,07 руб.
 
    За счет личных средств истец заплатил 38977,07 руб., которые ему не компенсированы.
 
     На основании ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» и ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» Порубов Ю.П. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа.
 
    Просит обязать ответчиков компенсировать Порубову Ю.П. расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 в размере 38977,07 руб.
 
    В судебном заседании прокурор Афанасьевского района Медведев А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении,   уточнил сумму, пояснив, что взысканию в пользу истца подлежит 26827 руб. 07  коп.
 
    Представитель истца Порубова Ю.П. - Кряжевских С.П. исковые требования поддержала, уточнила сумму, просила взыскать в пользу истца 26827 руб. 07  коп.
 
    В судебное заседание истец Порубов Ю.П. не явился, просил  рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» в судебное заседание не явился,  представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя, в отзыве, указал, что Порубов Ю.П. в настоящее время не является получателем государственной пенсии и не состоит на учете в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе», как получатель мер социальной поддержки по категории «сельский специалист». Просят исключить КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» из состава ответчиков.  
 
    Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по доводам, приведенным в письменном отзыве, в котором указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004      № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.
 
    Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.
 
                 Кроме того, указывает, что ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены, и была введена часть 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан,  в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. То есть субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета.
 
    Суд, с учетом мнения представителя истца, прокурора, исходя из ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Порубов Ю.П. 12.08.1998 принят в Афанасьевскую райбольницу на должность *, где работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки. (л.д.14)
 
    С 29.08.2002 по 12.10.2004 Порубов Ю.А. проживал (зарегистрирован) по адресу: *. С 12.10.2004 и по настоящее время Порубов Ю.П. проживает (зарегистрирован) по адресу: *, что подтверждается копией паспорта Порубова Ю.П. (л.д.19)
 
    В данной квартире с истцом проживают *. (л.д.9)
 
    Согласно представленным в судебное заседание свидетельствам о государственной регистрации права указанная квартира находится в общей долевой собственности у *. (л.д.20-22)
 
    В соответствии с пп. «б» п.3 ст.8 Закона Кировской области от 02.12.2005 №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и пунктом 2.1 реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденного законом Кировской области от 04.12.2007 №203-ЗО п. Афанасьево относится к поселку городского типа.
 
    В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со  средним   медицинским   и  фармацевтическим   образованием  государственной  и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, до декабря 2004 года, включительно, данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
    В силу п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» часть 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.
 
    Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    В связи с этим предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01 января 2005 года было прекращено.
 
    В определении Конституционного суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 383-О-П указано, что установленное пунктом 50 статьи 35 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.04.2004 в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим ФЗ нормах, настоящий ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно преамбуле ФЗ № 122-ФЗ от 22.04.2004 при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Указанное обстоятельство не должно нарушать прав истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме с 01.01.2005.
 
    Право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки и после 01.01.2005 медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, а также перешедшие на пенсию при наличии общего стажа работы в сельской местности или рабочих поселках не менее 10 лет, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании ч. 2 ст. 63 Основ.   
 
    В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию, проживающим в сельской местности или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
 
     Во исполнение указанного Закона Правительством Кировской области 19 апреля 2005 г. было издано постановление № 32/78, которым утверждено «Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».
 
      Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что выплата частичной компенсации производится после фактической оплаты за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжении на основании предоставления соответствующих документов.
 
              Согласно представленному в судебное заседание лицевому счету    Порубов Ю.П., проживающий по адресу: *, уплатил за теплоснабжение за 2012 и 2013 годы  34427,07 руб. (л.д.12)
 
    Согласно выписке из лицевого счета Порубов Ю.П. уплатил за электроэнергию (за период с 14.01.2012 по 20.08.2013) 16700 руб. (л.д.16).
 
                 Фактические расходы истицы по отоплению и освещению жилья составили 51127,07 руб.
 
    Судом установлено, что Порубову Ю.П. предоставлены меры социальной поддержки в сумме 12150 руб. (л.д.25)
 
    Кроме того, меры социальной поддержки предоставлены * в сумме 12150 руб. (л.д.17)
 
    Таким образом, истцу компенсированы расходы в сумме 24300 руб., а не 12150 руб., как указано в заявлении Порубова Ю.П. в прокуратуру Афанасьевского района (л.д.7)
 
                С учетом полученной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги разница между затраченными истцом денежными средствами и выплаченными ему и члену его семьи компенсациями составляет 26827,07 руб. (51127,07 руб. - 24300 руб.)
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до указанной даты и данные правоотношения носят длящийся (постоянный) характер. Из этого следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца как работника, проживающего в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до 01.01.2005.
 
    Факт предоставления Порубову Ю.П. льгот до 01.01.2005 подтверждается первичной бухгалтерской документацией за  2004 год, а именно реестрами по возмещению льгот за 2004 год, копиями счетов-фактур о перечислении денежных средств Афанасьевской ЦРБ МКП ЖКХ в счет оплаты потребленных работниками, в том числе согласно списка - истцом  Порубовым Ю.П., коммунальных услуг, хранящимися в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница», справками МКП ЖКХ п. Афанасьево, администрации Афанасьевского района и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ».
 
    Кроме того, факт пользования льготами Порубова Ю.П. до 01.01.2005  установлен решением Омутнинского районного суда Кировской области от 27.03.2012 года № 2-2/43/2012, согласно которому исковые требования прокурора Афанасьевского района в интересах Порубова Ю.П. частично удовлетворены, в пользу Порубова взысканы расходы на оплату услуг отопления, освещения и наем жилья за период с 01.04.2009 по 01.01.2012. 
 
    Суд считает установленным, что до 01.01.2005 Порубов Ю.П. пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанное право на льготу сохраняется за ним и проживающими с ним членами его  семьи и после 1 января 2005 года.
 
    На основании распоряжения Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 с 01.01.2012 из собственности муниципального образования «Афанасьевский муниципальный район Кировской области» в собственность Кировской области принято учреждение здравоохранения - МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ».
 
    Таким образом, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с указанного времени является областным государственным бюджетным учреждением, т.е. находится в ведении субъекта Российской Федерации.
 
    Суд не соглашается с доводом представителя ответчика Департамента финансов Кировской области о том, что указанные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.
 
       В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Это означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 ст. 130, ст. 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Данное обстоятельство не должно нарушать прав истца Порубова Ю.П. на получение мер социальной поддержки в полном объеме.
 
    Из приведенных выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ следует, что расходы по социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, в той части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из   бюджетов субъектов РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования - счет федерального бюджета  в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
 
    Вред, причинённый гражданину, в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).
 
    Согласно ч. 5 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Поскольку учреждение КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» находится в ведении субъекта РФ - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении, в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства понесенные истцом убытки подлежат взысканию с Департамента финансов Кировской области.
 
    Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 №147/401 утверждено Положение о департаменте финансов Кировской области. В соответствии с данным Положением, департамент финансов Кировской области  является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
 
    В связи с изложенным, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что взыскание возмещения материального вреда должно быть произведено с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области.
 
     Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
Р Е Ш И Л:
 
                Исковые требования прокурора Афанасьевского района в интересах Порубова Ю.П. к Департаменту финансов Кировской области  о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2012 по 31.12.2013, удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Порубова Ю.П.  26827 руб. 07  коп. 
 
    В удовлетворении исковых требований к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Афанасьевском районе» отказать.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омутнинский районный суд Кировской области через мирового судью в течение месяца.
 
 
 
    Мировой судья                                                                        Е.С. Домнин  
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.