Решение от 30 апреля 2014 года №2-208/2014

Дело № 2-208/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2014 года                             р.п. Николаевка
 
        Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
 
    Председательствующего судьи Зеленцовой И.А.
 
    С участием прокурора Калдыркаевой З.И.
 
    При секретаре Вирясовой Т.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов Альшин М.М. к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» об обеспечении техническими средствами реабилитации согласно программе реабилитации,
 
Установил:
 
    В суд с иском в защиту прав Альшина М.М. обратился прокурор. В заявлении прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка по обращению Альшина М.М. В ходе проведенной проверки, был установлен факт нарушения прав последнего.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 6, 23 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 2347-р, трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения и кресло-стул с санитарным оснащением относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.
 
    ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами(кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно п. 4 которых, Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2101-р было утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области, в соответствии с которым часть полномочий РФ по представлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по представлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно передана Правительству Ульяновской области. Согласно п. 2.2.4 Положения о Министерстве труда и социального развития Ульяновской области, одной из функций Министерства является предоставление технических средств реабилитации.
 
    В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида(далее ИПР) от 26.11.2013г. № 2416, Альшин М.М. подлежит обеспечению следующими техническим средствами реабилитации(далее ТСР): трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противскольжения-1 шт, кресло стул с санитарным оснащением(без колес)-1 шт. 03.12.2013г. Альшину М.М. вручено уведомление № о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в ТСР, однако, до настоящего времени он не обеспечен ТСР в соответствии с ИПР.
 
    Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит обязать ответчиков Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Николаевскому району, Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области обеспечить Альшин М.М. техническими средствами реабилитации(далее ТСР): трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противскольжения-1 шт, кресло стул с санитарным оснащением(без колес)-1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве соистца Альшин М.М., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения в р.п. Павловка, Министерство финансов РФ, Министерство финансов по Ульяновской области, ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», по ходатайству прокурора в качестве соответчика привлечено Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске».
 
    Прокурор в судебном заседании иск поддержал по тем же основаниям, уточнил наименование ответчиков, в связи с переименованием Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, ответчиками по делу являются Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, исковые требования поддерживает в отношении вновь привлеченного соответчика.
 
    Соистец в судебное заседание не явился, о его проведении извещен.
 
    Представитель ответчика Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя управления. Представил пояснения по делу, согласно которым Альшин М.М. обратился по вопросу обеспечения техническим средствами реабилитации 03.12.2013г., был поставлен на учет № 48589. Полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляет Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске». Причиной не обеспечения Альшина М.М. техническими средствами реабилитации явилось его обращение в конце 2013г., к тому времени истек срок поставки ТСР по контрактам 2013года. Обеспечение ТСР в 2014году будет осуществляться по факту заключения государственных контрактов, минимальный срок заключения которых от 60 до 65 дней. Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, которые поступают не ранее 2-й декады января, февраля. В целях контроля эффективности и обоснованности использования бюджетных ассигнований на осуществление переданных полномочий по обеспечению инвалидов ТСР, перечисление субвенций в 2014году будет осуществляться Минтрудом России ежеквартально равными долями и в пределах объемов, предусмотренных субъекту распоряжением Правительства РФ от 21.12.2013г. № 2467-р.
 
    Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя министерства, представил отзыв на иск прокурора следующего содержания. В соответствии с абз. 5 п. 1.1 Устава Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов ТСР. В соответствии с п. 1.2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 19.12.2013г. № 620-П "О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" обеспечение инвалидов ТСР осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов ТСР и санаторно-курортным лечением. Ссылаясь на эти обстоятельства, в иске просит отказать.
 
    Представитель соответчика Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя учреждения, представил отзыв на иск прокурора следующего содержания. Альшин М.М. на обеспечение ТСР поставлен на учет 03.12.2013г., им подано заявление об обеспечении следующими ТСР: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, кресло-стул с санитарными оснащением (без колес). На данные ТСР планируется заключение контрактов в мае 2014г., по факту заключения которых Альшину М.М. будет выдано направление на получение необходимых ТСР. По этим основаниям, в иске прокурору просит отказать.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о его проведении извещен надлежащим образом, возражений суду не представил.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя министерства.
 
    Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя учреждения. Согласно представленному отзыву, решение оставляет на усмотрение суда. 26.11.2013г. у Альшина М.М. было выявлено нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством статодинамических функций, приводящее к ограничению жизнедеятельности: способности к самообслуживанию второй степени, способности к передвижению второй степени, способности к трудовой деятельности второй степени, что явилось основанием для установления ему второй группы инвалидности бессрочно. С целью проведения реабилитационных мероприятий Альшину М.М. была разработана ИПР, в которой в разделе ТСР указаны: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения- 1 шт., кресло-стул с санитарными оснащением (без колес) – 1 шт., срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР с 01.12.2013г. бессрочно.
 
    Представитель третьего лица Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения в р.п. Павловка в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя учреждения.
 
    Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 12, 56, 150 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков и по имеющимся в деле доказательствам, поскольку, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству ответчику разъяснено о последствиях непредставления доказательств и возражений в установленный судьей срок, о том, что это не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
 
    Согласно делу освидетельствования в МСЭ, индивидуальной программе реабилитации № от 26.11.2013г., справки МСЭ-2012 № №, Альшин М.М. является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно, согласно ИПР ему необходимы следующие технические средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения- 1 шт., кресло-стул с санитарными оснащением (без колес) – 1 шт.
 
    Согласно делу № от 03.12.2013г., сообщению Управления Министерства здравоохранения и социального развития <адрес>, Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» Альшин М.М. обратился в уполномоченный орган по вопросу обеспечения техническим средствами реабилитации 03.12.2013г., был поставлен на учет по обеспечению следующими ТСР: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, кресло-стул с санитарными оснащением (без колес), до настоящего времени ТСР согласно ИПР ему не представлены.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, а также техническими средствами реабилитации.
 
    В соответствии со статьями 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 6, 23 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2347-р, в разделе «Технические средства реабилитации» поименованы 6. Трости опорные, 23. Кресла-стулья с санитарным оснащением.
 
    Порядок обеспечения лиц признанными инвалидами утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, пунктом 4 которого предусмотрено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения которым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития в Ульяновской области(постановление Губернатора Ульяновской области от 28.02.2014г. № 16).
 
    На основании постановления Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2013 года № 620-П был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением. Согласно п.4 Порядка обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.
 
    Распоряжением Министерства труда и социального развития Ульяновской области № 1501-р от 31 октября 2013 года в целях совершенствования работы по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением были внесены изменения в Устав и произведено переименование ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».
 
    Согласно абзацу 5 п.1.1 Устава ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации…» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (включая выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, изделия и (или) оказанную услугу, определение размера и информирования граждан о размере указанной компенсации), предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение (далее – СКЛ) и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами, бесплатного обеспечения отдельными видами ПОИ и бесплатного осуществления их ремонта лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимися в обеспечении ПОИ.
 
    Целями деятельности учреждения являются обеспечение реализации части полномочий РФ, переданных Ульяновской области по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на СКЛ и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ, Ульяновской области и настоящим Уставом полномочий в сфере социального обслуживания.
 
    С учетом указанных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что Альшин М.М. обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, указанных в его индивидуальной программе реабилитации, поименованных в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, ТСР ему не были предоставлены, иск прокурора, предъявленный в его интересах, подлежит безусловному удовлетворению.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является только ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске». Оснований для привлечения иных ответчиков к ответственности по требованию прокурора о возложении обязанности обеспечить соистца техническими средствами реабилитации согласно ИПР на настоящий момент не установлено, поэтому, в иске прокурору к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194, 197,199, 321 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
        Иск прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить.
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» обеспечить Альшин М.М. техническими средствами реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения- 1 шт., кресло-стул с санитарными оснащением (без колес) – 1 шт.
 
    Отказать прокурору Николаевского района Ульяновской области в иске к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд.
 
    Председательствующий судья:         И.А. Зеленцова.
 
    05.05.2014года изготовлено решение суда в окончательной форме.