Решение от 29 мая 2013 года №2-208/2013г.

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Седельниково 29 мая 2013 года
 
    Седельниковский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ренгольд Л.В.,
 
    при секретаре Сабаевой Н.А.,
 
    с участием истца Тимощенко Г.А.,
 
    представителей ответчика Репиной Н.А., Макарова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-208 /2013 г. по иску Тимощенко Г.А. к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Истец Тимощенко Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указав в обоснование исковых требований, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители лишены в отношении нее родительских прав. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в <данные изъяты>. Она неоднократно обращалась в администрацию Седельниковского муниципального района Омской области для постановки ее на учет как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставлении ей жилого помещения по данному основанию, но получала отказ. В качестве собственника жилья она не зарегистрирована. В настоящее время проживает в доме родителей мужа, расположенном по адресу: <адрес>,№. Просит обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее ** кв.м.
 
    В судебном заседании истец Тимощенко Г.А. уточнила исковые требования, просила обязать ответчиков предоставить ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилого фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П, и дополнила, что о том, что ей может быть по указанным основаниям как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено жилье, было неизвестно.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репина Н.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве, и дополнила, что в 2009 г. Тимощенко Г.А. после обращения в администрацию муниципального района не была принята на учет для предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что на момент обращения ей было более 23 лет. Согласно отзыва представителя Репиной Н.А. от 23.05.2013 г., Администрация Седельниковского муниципального района Омской области считает, что Тимощенко Г.А. имеет право на жилое помещение, но требования к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области являются необоснованными, так как органы местного самоуправления не ведут регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспечивает их жилыми помещениями. 21.10.2009 г. комитет по образованию Администрации Седельниковского муниципального района Омской области направил ходатайство в Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области о принятии распоряжения о постановке Тимощенко Г.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Администрацией муниципального района было отказано в удовлетворении данного ходатайства.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района Омской области Макаров А.А., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал по основаниям, указанным представителем Репиной Н.А. и дополнил, что Тимощенко Г.А. следует обращаться для решения вопроса в Министерство образования Омской области.
 
    Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области Трейян С.Э., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыва представителя Трейян С.Э., просит исключить Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области из числа соответчиков по делу в связи с отсутствием обязанности у Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области по предоставлению жилых помещений.
 
    Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Омской области Меренков В.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, и указал, что предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, будет нарушать права лиц, стоящих в списке ранее.
 
    Представитель третьего лица без самостоятельных требований- Правительства Омской области Иванов К.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил возражение, согласно которому истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент подачи искового заявления уже достигла 23-летнего возраста, что исключает ее отнесение к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично..
 
    Решением <данные изъяты> районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Т.Л.М. и Т.Л.И. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении Т.Г..ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15).
 
    Согласно путевки № от ДД.ММ.ГГГГ Т.Г.А. была направлена в <данные изъяты>
 
    Согласно справки, выданной ГОУ «<данные изъяты>» ( л.д.16) Т.Г.А. являлась воспитанницей ГОУ Омской области «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно справки, выданной БОУ НПО «<данные изъяты>», Т.Г.А. обучалась в БОУ НПО «<данные изъяты>» <адрес> на дневном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была на полном государственном обеспечении.
 
    Согласно записи о заключении брака № Т.Г.А. вступила в брак с Т.А.Г. ДД.ММ.ГГГГ, и ей была присвоена фамилия Тимощенко.
 
    Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 22.05.2013 г. на имя Тимощенко Г.А. и на имя Тимощенко (Т ) Г.А., справки ГП Омской области «<данные изъяты>», сведения о наличии у нее на праве собственности жилого помещения отсутствуют.
 
    Согласно копии паспорта (л.д.11), истец Тимощенко Г.А. зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес>. С 30.09.2009 г.
 
    Из материалов дела усматривается, что комитетом по образованию администрации Седельниковского муниципального района Омской области 21.10.2009 г. направлялось ходатайство на имя главы администрации Седельниковского муниципального района Омской области с предложением о принятии распоряжения о постановке на учет Тимощенко Г.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении ( л.д.6-8). Какого либо постановления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении или об отказе в такой постановке представителями ответчика администрации Седельниковского муниципального района Омской области не представлено. Из пояснений представителя Репиной Н.А. усматривается, что Тимощенко Г.А. не была поставлена на учет для предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что на момент обращения в администрацию Седельниковского муниципального района Омской области Тимощенко Г.А. было более 23 лет.
 
    Но право на получение жилого помещения Тимощенко Г.А. как лица, оставшемуся без попечения родителей, и нуждающемуся в предоставлении жилого помещения, не реализовано до настоящего времени.
 
    Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст. 1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также лица, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей и имеющие в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со ст.4 указанного выше Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Положениями статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ст. 5 указанного Федерального Закона, указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, исходя из анализа положений ст.ст.1,4,5,8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к выводу о том, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде права на предоставление жилья, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов РФ.
 
    Законом Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма проживающих на территории Омской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 44 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. Норма предоставления жилой площади жилого помещения указанным категориям граждан составляет 33 кв.м независимо от состава семьи.
 
    Пунктами 15 и 16 ст.44 Кодекса, предусматривалось, что Омская область передавала на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот. Однако, законом Омской области от 23.11.2011 №1407-03 «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», в данную норму были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2012 прекращается передача органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск государственных полномочий по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей – сирот, соответственно с указанной даты обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется субъектом Российской Федерации - Омской областью самостоятельно в порядке, предусмотренном Правительством Омской области.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 01.01.2013 года утвержден новый Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, который согласно п. 3 указанного Постановления, распространяется на лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с п. 2, 3 указанного Порядка, уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с данным Порядком являются Министерство образования Омской области (далее - Министерство образования), Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества). Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Министерство строительства) на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (далее соответственно - заявки, муниципальные образования).
 
    Согласно п. 4 Порядка, заявки формируются и направляются в Министерство имущества и Министерство строительства ежегодно не позднее 15февраля текущего года пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1января текущего года с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 7 Порядка, жилые помещения приобретаются Министерством имущества по договорам купли-продажи, Министерством строительства - путем строительства (участия в долевом строительстве).
 
    Распределением бюджетных ассигнований областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (в редакции Закона Омской области от 23.12.2011, № 1419.-ОЗ) подтверждается, что Министерству образования Омской области выделены значительные денежные средства на 2012 – 2014 годы на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Главным распорядителем указанных денежных средств областного бюджета является Министерство образования Омской области.
 
    В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п, уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являются Министерство образования Омской области (далее - Министерство образования), Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества). Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Министерство строительства) на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (далее соответственно - заявки, муниципальные образования).
 
    Таким образом, Министерство образования Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, в связи с возложением именно на указанные органы обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Учитывая изменение Порядка обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения жилыми помещения, суд полагает предъявленные исковые требования Тимощенко Г.А. к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Уточненные исковые требования Тимощенко Г.А. удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно- коммунального комплекса Омской области предоставить Тимощенко Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, за счет средств бюджета ( казны) Омской области, жилое помещение специализированного жилого фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П.
 
    В удовлетворении исковых требований Тимощенко Г.А., предъявленных к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ренгольд Л.В.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 03 июня 2013г.