Решение от 18 июня 2014 года №2-2080/2014

(иные данные)
 
Дело № 2-2080/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2014 года                                                                                г. Нефтеюганск       
 
    Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
 
    председательствующего судьи                                       Меркуленко А.В.
 
    при секретаре                                                                    Мукминовой И.А.
 
    с участием:
 
    представителя заявителя                                                 Горбуновой Е.В.
 
    представителя заинтересованного лица                        Ихсановой А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ШевЕ. Е. В., также действующей в интересах несовершеннолетних Волковой М. С., Волковой К. С., Шевелев А.В., Шевелевой К. В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    Шевелева Е.В., также действующая в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать частично недействительным постановление администрации городского поселения Пойковский № от (дата) и обязать администрацию городского поселения Пойковский внести изменения в постановление с включением пункта о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Заявление Шевелева Е.В. обосновала тем, что (дата), администрацией городского поселения Пойковский принято постановление № «О переселении граждан и сносе (адрес)», которым определён порядок предоставления другого жилья гражданам, проживающим на условиях договора социального найма и гражданам, являющимися собственниками жилых помещений. Вместе с тем, данным постановлением не определён порядок предоставления другого благоустроенного жилого помещения, гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что приводит к нарушению её с детьми прав на жилище.
 
    В судебное заседание заявитель не явилась, по неуважительной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные Шевелевой Е.В. требования поддержала, суду пояснила, что при обращении Шевелевой Е.В. с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, в связи со сносом дома (адрес) по норме предоставления на состав семьи 5 человек, ей было отказано по тем основаниям, что обжалуемым постановлением предусмотрено предоставление гражданам, проживающим на условиях социального найма жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям. Шевелева Е.В. считает, что постановление от (дата) противоречит действующему законодательству, а именно статьям 49, 52, 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, поскольку постановление администрации городского поселения Пойковский № от (дата) входит в систему муниципальных правовых актов поселения, а также затрагивает права, свободы и обязанности граждан, поэтому подлежит официальному опубликованию. Поскольку обжалуемое постановление не было официально опубликовано, в связи с чем, его нельзя считать вступившим в силу. При этом, об обжалуемом постановлении заявителю стало известно в феврале 2014 года, когда администрацией городского поселения Пойковский был инициирован иск о признании её утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявленных Шевелевой Е.В. требований отказать. Суду пояснила, что постановление № от (дата) вынесено муниципальным учреждением «Администрация городского поселения Пойковский» в пределах его компетенции и соответствует действующему законодательству. При этом, права Шевелевой Е.В. нарушены не были, в виду того, что данное постановление принято в соответствии со статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Семья Шевелевой Е.В. в списках очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, по состоянию на 2014 год не значится и оснований, для предоставления заявителю жилого помещения, по договору социального найма в рамках статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется. Поскольку действующим законодательством не определён порядок предоставления другого благоустроенного жилого помещения в связи с выселением, по основаниям, предусмотренным в совокупности статьями 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, требования не могут рассматриваться как нарушение прав заявителя. Кроме того, представитель заинтересованного лица считает, что Шевелевой Е.В. пропущен установленный законом срок для обращения с заявлением в суд, поскольку (дата) заявителю было направлено уведомление по вопросу предоставления жилых помещений по договору социального найма, а в суд с заявлением Шевелева Е.В. обратилась в марте 2014 года.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Судом установлено, что Шевелева Е.В. вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по (адрес), которое состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования г.п.Пойковский и нанимателем которого является Л.Т.А.
 
    Распоряжением главы муниципального образования Нефтеюганский район от (дата) №, жилой дом (адрес) признан фенольным.
 
    Постановлением администрации городского поселения Пойковский от (дата) №, утверждён реестр непригодных для проживания жилых домов, в котором под порядковым № указан жилой дом № (адрес).
 
    В связи с признанием вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания, уведомлением администрации городского поселения Пойковский от (дата) №, Шевелевой Е.В. сообщено о предоставлении семье Л.Т.А. жилых помещений - двухкомнатной квартиры № и однокомнатной квартиры №, расположенных по (адрес) по договору социального найма с включением в договор в качестве членов семьи Г.А.С., Г.А.М., Г.Е.А., В.А.А., В.С.А., Шевелевой Е.В., Шевелева А.В., Волковой М.С., Волковой К.С., О.С.В. При этом, заявителю предложено предоставить письменное согласие на переселение в предложенные жилые помещения или письменный отказ, а также освободить и передать муниципальному учреждению занимаемое жилое помещение.
 
    (дата), администрацией городского поселения Пойковский принято постановление №, которым в соответствии со статьями 86, 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены мероприятия по переселению граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома (адрес) признанного непригодным для проживания. Также указанным постановлением предусмотрено, что гражданам, проживающим на условиях договора социального найма в жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, в жилом доме (адрес), а гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, другое жилое помещение предоставляется на условиях заключения договора мены с оплатой разницы между рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения и рыночной стоимостью отчуждаемого жилого помещения (подлежащего сносу), в случае если они не изъявили желания на предоставление жилого помещения по договору мены заключить с ними соглашения об уплате выкупной цены.
 
    Вышеуказанное постановление, по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству, поскольку в силу статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Кроме того, поскольку постановлением не определён порядок предоставления другого благоустроенного жилого помещения, гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем, нарушается право заявителя и её несовершеннолетних детей на жилище, так как, в соответствии с данным постановлением, им не может быть предоставлено жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Основанием для признания действия акта органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух условий - несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.
 
    В соответствии со статьёй 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Таким образом, вышеуказанные нормы материального права предполагают компенсационный характер предоставления жилья в связи со сносом дома, а не улучшением жилищных условий граждан.
 
    В свою очередь, статьёй 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
 
    В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Шевелевой Е.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления.
 
    К данному выводу суд приходит в связи с тем, что целью принятого администрацией городского поселения Пойковский и оспариваемого заявителем постановления являлось переселение граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома, признанного непригодным для проживания, а не в связи с улучшением жилищных условий гражданам.
 
    Оспариваемое постановление принято администрацией городского поселения Пойковский в пределах её компетенции и соответствует действующему законодательству. При этом, права заявителя данным постановлением нарушены не были.
 
    Доводы Шевелевой Е.В. о том, что она имеет право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку она и члены её семьи были признаны малоимущими, суд находит ошибочными, поскольку решения о принятии заявителя и членов её семьи на учёт в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях в установленном законом порядке принято не было.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается письмом главы городского поселения Пойковский от (дата), о том, что по состоянию на 2014 года, заявитель в списках очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, не значится.
 
    Ссылку заявителя о том, что она и члены её семьи признаны малоимущими, что подтверждается расчётом, согласованным главой городского поселения, суд во внимание не принимает, учитывая вышеизложенное.
 
    Не принимает во внимание суд и доводы заявителя о нарушении процедуры опубликования оспариваемого постановления, по следующим основаниям.
 
    Статьёй 33 Устава муниципального образования городское поселение Пойковский предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) Главой поселения. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является опубликование муниципальных правовых актов в официальном печатном издании муниципального образования Нефтеюганский район газете «Югорское обозрение» или в официальном бюллетене «Пойковский вестник».
 
    По мнению заявителя, поскольку оспариваемое постановление затрагивает права, свободы и обязанности граждан, оно подлежит официальному опубликованию, а так как постановление официально опубликовано не было, поэтому его нельзя считать вступившим в силу.
 
    Суд считает необходимым отметить следующее. Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Ненормативный правовой акт - это правовой акт, принимаемый с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанный на иное однократное применение.
 
    К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определённого круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.
 
    Индивидуальный характер ненормативного акта обусловлен его правоприменительным свойством, действие акта направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается в целях урегулирования конкретного отношения.
 
    Действие ненормативного акта исчерпывается его исполнением. В отличие от нормативных актов ненормативный акт не содержит правовых норм и не требует неоднократного исполнения.
 
    Оспариваемое заявителем постановление не является нормативным правовым актом, поскольку по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, не нарушает её права и законные интересы и не влечёт для неё какие-либо неблагоприятные последствия.
 
    Постановление правовых норм не содержит, своей целью направлено на урегулирование мероприятий по переселению граждан, проживающих в жилом доме, признанным непригодным для проживания, рассчитано на однократное применение и исчерпывается исполнением, то есть переселением граждан.
 
    Поскольку обжалуемое постановление не относится к нормативным правовым актам, затрагивающим права и обязанности определённого круга лиц, следовательно, обязательного опубликования (обнародования) не требует и вступает в силу после его подписания в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ссылалась на пропуск Шевелевой Е.В. установленного законом срока обращения с заявлением в суд, поскольку о нарушенном праве заявителю стало известно из уведомления от (дата), в суд же с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления Шевелева Е.В. обратилась только в марте 2014 года.
 
    Статьёй 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Определяя момент начала течения трёхмесячного срока, суд считает, что Шевелева Е.В. узнала о своём нарушенном праве в феврале 2014 года, когда муниципальным учреждением «Администрация городского поселения Пойковский» был инициирован иск о признании Шевелевой Е.В. утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о начале течения трёхмесячного срока с момента получения заявителем уведомления от (дата) суд находит несостоятельными, поскольку на момент направления уведомления, оспариваемое заявителем постановление издано не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления ШевЕ. Е. В., также действующей в интересах несовершеннолетних Волковой М. С., Волковой К. С., Шевелев А.В. , Шевелевой К. В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
 
              Судья: подпись