Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 2-2075/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 2-2075/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.
присекретаре Паршиной Е.Н.,
с участием
административного истца Цудикова А.Н.,
представителя административного ответчика Банного М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цудикова Александра Николаевича к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ,
УСТАНОВИЛ:
Цудиков А.Н. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к УМВД России по Брянской области, указывая на то, что 15октября 2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, однако 16декабря 2019 года получил уведомление об отказе в удовлетворении его просьбы за N 26/22712. С принятым решением не согласен, полагает, что УВМ УМВД России по Брянской области подошло формально к его заявлению, не провело с ним индивидуального собеседования, где бы он мог представить дополнительные доказательства, подтверждающие наличие угрозы его жизни и здоровью и дать пояснения. Действиями административного ответчика нарушены его права, предусмотренные частью 1 статьи 2 Конституции РФ и Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах". Указывает, что опасается стать жертвой жестокого, бесчеловечного обращения как отдельных лиц, так и представителей власти Республики Беларусь. Его преследование в Республики Беларусь связано с его жизненной позицией, которую он неоднократно излагал в различных СМИ, а также с участием в сохранении вещественных доказательств и раскрытии обстоятельств, связанных с исчезновением политиков и бизнесменов в Республике Беларусь. За его деятельность ему угрожают как физической расправой, так и наказанием за преступления, которые он не совершал. При подаче заявления на предоставления временного убежища на территории РФ и заполнении анкеты в г. Севске Брянской области он просил выслушать его и вникнуть в суть вопроса, однако сотрудник ФСМ сообщил, что этим будет заниматься УМВД России по Брянской области. В ожидании индивидуального собеседования он в письменной форме обратился к административному ответчику, однако получил ответ, что его заявление рассматривается и о решении будет сообщено. Из полученного впоследствии ответа ему стало известно, что собеседование с ним уже проведено. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить отказ УМВД России по Брянской области N 26/22712 от 05 декабря 2019 года.
В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что просит отменить решение УМВД России по Брянской области об отказе в предоставлении ему убежища на территории РФ от 04 декабря 2019 года. Дополнительно указал, что у него имеются такие заболевания как <данные изъяты>, которые требуют лечения и делают невозможным его возвращение в Республику Беларусь. Факт того, что его жизни и здоровью грозит опасность также подтверждается содержанием книги <данные изъяты>, которому он давал интервью для ее издания.
Представитель УМВД России по Брянской области по доверенности Банный М.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в соответствии с постановлением об объявлении розыска обвиняемого от <дата> Цудиков А.Н. находится в розыске, объявленном правоохранительными органами Республики Беларусь, за совершение преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 211 Уголовного кодекса Республики Беларусь (присвоение либо растрата имущества, совершенное организованной группой лиц в особо крупном размере) и часттю 4 статьи 209 Уголовного кодекса Республики Беларусь (мошенничество, совершенное организованной группой лиц либо в особо крупном размере). <дата> при пересечении границы из Украины в Россию административный истец был задержан работниками пограничного контроля МО МВД России "Севский" как лицо, находящееся в межгосударственном розыске. Находясь в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области, Цудиков А.Н. обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. При рассмотрении заявления истца и материалов его личного дела было установлено, что Цудиков А.Н. не отвечает критериям, определяющим понятие "беженец", установленным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993года N 4258-I "О беженцах". Документов, подтверждающих наличие заболеваний, свидетельствующих о невозможности в определенный срок выехать за пределы РФ либо которые требуют неотложной медицинской помощи на территории РФ, не представил. Факт наличия угрозы жизни и здоровью на территории Республики Беларусь также не подтвердил. С чьей стороны подвергался данным угрозам и в какой форме, не пояснил. Обвинение, предъявляемое заявителю правоохранительными органами Республики Беларусь, не носит политического характера. Также указал, что за представлением политического убежища истец обратился только после задержания и инициирования в отношении него экстрадиционной проверки, в связи с чем имеются основания предполагать, что истинным мотивом обращения Цудикова А.Н. с заявлением о предоставлении временного убежища явилось желание избежать наказания за совершенное преступление в Республике Беларусь.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение принято УМВД России по Брянской области 04 декабря 2019 года. С настоящим административным исковым заявлением Цудиков А.Н. обратился 18 февраля 2020года, то есть в установленный трехмесячный срок.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, М. и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах"отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Как установлено судом, Цудиков А.Н., <дата> рождения, является гражданином Республики Беларусь, <данные изъяты>
Согласно анкете лица, ходатайствовавшего о признании беженцем на территории РФ (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ), Цудиков А.Н. покинул страну своей гражданской принадлежности (Республика Беларусь) в ноябре 2014 года. В период с ноября 2014 года по май 2015 года проживал на территории РФ в <адрес>; с мая 2015 года по июнь 2018 года, а также с декабря 2018 года по сентябрь 2019года на территории <адрес>; с июня 2018 года по декабрь 2018 года в <адрес>.
13 сентября 2019 года при пересечении границы был задержан сотрудниками пограничного контроля МО МВД "Севский" как лицо, находящееся в межгосударственном розыске правоохранительными органами Республики Беларусь за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 211 Уголовного кодекса Республики Беларусь (присвоение либо растрата имущества, совершенное организованной группой лиц либо в особо крупном размере). Санкциями данных статей предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от трех до двенадцати лет. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности за совершение указанных преступлений по законодательству как Республики Беларусь так и Российской Федерации не истекли.
В настоящее время Цудиков А.Н. содержится под стражей в ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Брянской области в связи с проведением в отношении него экстрадиционной проверки.
15 октября 2019 года Цудиков А.Н. впервые обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав свое заявление преследованием на территории страны гражданской принадлежности по политическим мотивам, выраженном в неоднократных угрозах жизни и здоровью, а также незаконном уголовном преследовании. Кроме того указал, что страдает следующими хроническими заболеваниями: <данные изъяты>.
04 декабря 2019 года решением УМВД России по Брянской области Цудикову А.Н. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьей 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" и пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 года N 274.
При принятии оспариваемого решения УМВД России по Брянской области исходило из того, что анализ сведений, предоставленных заявителем, материалов его личного дела, указывает на отсутствие оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для его возвращения в Республику Беларусь не имеется.
Данных, свидетельствующих о наличии реальной угрозы безопасности, жизни или свободы в случае возвращения в Республику Беларусь, административным истцом не представлено и не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Цудиков А.Н. указал на то, что УМВД России по Брянской области формально подошло к рассмотрению его ходатайства и не провело с ним личного собеседования для выяснения значимых обстоятельств, в то время как возвращение на территорию Республики Беларусь в связи с его политическими взглядами и высказываниями является угрозой для его жизни и здоровья.
С доводами административного истца суд согласиться не может.
Так, конкретных сведений, объективных данных и убедительных аргументов, подтверждающих реальность высказанных административным истцом опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, опасений стать жертвой преследования или быть подвергнутым необоснованному наказанию, негуманному обращению в случае возвращения в Республику Беларусь Цудиковым А.Н. не представлено, а при рассмотрении административного дела не установлено.
Цудиков А.Н. не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Ссылка административного истца на его обращение к председателю КГБ Республики Беларусь от <дата> и книгу <данные изъяты>, в которой рассказывается о тюремной жизни в Советском Союзе, Казахстане и Беларуси, автору которой он давал интервью и на которое имеются соответствующие указания в тексте книги, подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровья административного истца в случае его возвращения на территорию страны гражданской принадлежности.
Кроме того, вышеуказанные документы, представленные административным истцом в обоснование заявленных требований, не отвечают принципам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
У суда отсутствуют основания полагать, что расследование уголовного дела, возбужденного в отношении административного истца в Республике Беларусь, будет носить необъективный характер, и что он может быть подвергнут пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, отсутствуют основания подвергать сомнению гарантии, предоставленные запрашиваемой стороной, являющейся субъектом международного права, и то, что расследование уголовного дела в отношении Цудикова А.Н. будет осуществляться в строгом соответствии с законодательством и международными договорами, а также обеспечением соблюдения положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Довод административного истца о наличии у него заболеваний, которые препятствуют его выезду за пределы Российской Федерации в настоящее время, а именно: <данные изъяты>, является несостоятельным, так как не свидетельствует о наличии тяжелых заболеваний, нуждаемости в срочной медицинской помощи и о том, что соответствующую квалифицированную медицинскую помощь на территории Республики Беларусь он получить не сможет.
Также подлежит отклонению довод Цудикова А.Н. о том, что административным ответчиком при рассмотрении его заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ не было проведено личное собеседование, поскольку при подаче заявления с административным истцом было проведено собеседование путем проведения анкетирования и оформления опросного листа.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения УМВД России по Брянской области правильно приведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделан вывод об отсутствии у Цудикова А.Н. гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.
Суд полагает, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории РФ, что противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что территорию Республики Беларусь Цудиков А.Н. покинул в 2014 году, однако с заявлением о предоставлении временного убежища обратился лишь после его задержания на территории РФ в 2019 году.
Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 03 марта 2011 года по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Брянской области от 04 декабря 2019 года об отказе Цудикову А.Н. в предоставлении временного убежища на территории РФ, является законным и обоснованным, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Цудикова Александра Николаевича к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения УМВД России по Брянской области по итогам рассмотрения заявления Цудикова Александра Николаевича о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от 04 декабря 2019 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2020 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
