Решение от 13 мая 2014 года №2-2074/2014

К делу № 2-2074/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи     13 мая 2014 года
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коваленко Е.А. об оспаривании решения Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 11.04.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Заявитель – Коваленко Е.А. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании решения Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 11.04.2014 года, в котором просит обязать заинтересованное лицо принять решение о проведении корректировки границ земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), общей площадью 1350 кв.м., кадастровый номер №, и обязать осуществить кадастровый учет изменений указанного земельного участка.
 
        В обоснование заявленных требований Коваленко Е.А. указал на то, что за ним зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), общей площадью 1350 кв.м., кадастровый номер №. При уточнении границ на местности указанного земельного участка, кадастровым инженером были выполнены земельные дела, в соответствии с которыми расположение земельных участков по <адрес> занимают часть земель общего пользования, а именно бетонные ливневые стоки, дорогу, подъезды и т.д. Как пояснил заявитель, оформив земельные дела с характеристиками земельных участков, он обратился в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи с заявлением о выполнении корректировки уточненных границ на местности, в чем заявителю было отказано. Заявитель считает, что данный отказ нарушает его законные права в части того, что собственник может по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
        Заявитель Коваленко Е.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя заявителя – Яковлева С.Г., действующего на основании доверенности, поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия Коваленко Е.А., а также без участия его представителя. На заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
 
        Представитель заинтересованного лица – Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения относительно заявленных требований, в которых пояснил, что с заявлением о государственном кадастре учете изменений объекта недвижимости обратился Коваленко Е.А., предоставив межевой план, подготовленный кадастровым инженером в результате кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок имеет статус «учтенный» и образован в границах исходных земельных участков, однако, при нанесении координат, представленных в межевом плане на кадастровую карту, было выявлено, что конфигурация уточняемого земельного участка значительно изменилась и не соответствует конфигурации исходных земельных участков. В связи с чем, не представилось возможным внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № на основании представленных документов. Считает, что решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятое органом кадастрового учета, является законным и принятым в соответствии с действующим законодательством. Просит суд, в удовлетворении заявления Коваленко Е.А. отказать, гражданское дело рассмотреть без участия представителя Сочинского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.
 
    Согласно ст. 257 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в течение десяти дней, с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
 
    Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    При таких обстоятельствах, в порядке ст. 257 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.
 
    Суд, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
 
    Как видно из материалов дела, на основании решения мирового судьи судебного участка № Хостинского района города Сочи от 14.10.2003 года, решения от 14.10.2003 года, договора купли-продажи от 15.03.2012 года, решения о реальном объединении земельных участков от 03.02.2014 года, Коваленко Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), общей площадью 1350 кв.м.
 
    Право собственности Коваленко Е.А. на указанный выше земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном порядке, серии №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.02.2014 года сделана запись регистрации № №.
 
    Данный земельный участок используются в фактически сложившихся границах с закреплением природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Так как заявителю было необходимо установить фактически сложившиеся на местности границы между смежными землепользователями, Коваленко Е.А. обратился к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с установленными ограждениями.
 
    При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка была установлена, ошибка в сведениях, содержащихся в документах, определявших местоположение границ при его образовании и используемых правообладателем границах, существующих на местности и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    По материалам геодезических измерений, кадастровым инженером Пивоваровой А.А. (квалифицированный аттестат № №) сформирован межевой план по уточнению местоположения границ рассматриваемого земельного участка, в состав которого входит схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в границах кадастрового квартала №
 
    В связи с необходимостью привести границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством по их фактическому пользованию Коваленко Е.А. обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером №, представив межевой план, выполненный кадастровым инженером Пивоваровой А.А. (квалифицированный аттестат № №).
 
    Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 11.04.2014 года № Коваленко Е.А. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Как следует из письменных возражений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, согласно сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, был образован 09.01.2014 года в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 24.01.2014 года № и Межевого плана, с присвоением в установленном законом порядке кадастрового номера №. Площадь земельного участка по результатам межевания составила 1350 кв.м.
 
        В обоснование отказа в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в решении от 11.04.2014 года № указано, что выявлено наличие оснований для отказа в учете объекта недвижимости – орган принимает решение об отказе также в случае, если изменение площади или изменение описания местоположения его границ не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ. С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества обратился Коваленко Е.А., предоставив межевой план, подготовленный кадастровым инженером Пивоваровой А.А. (квалифицированный аттестат № №) в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «учтенный», образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в границах исходных земельных участков. Однако, при нанесении координат, представленных в межевом плане на кадастровую карту, было выявлено, что конфигурация уточняемого земельного участка значительно изменилась и не соответствует конфигурации исходных земельных участков. В связи с чем, не представилось возможным внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № на основании представленных документов.
 
        В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года №2 21-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, классифицируется как кадастровая ошибка.
 
        Согласно части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года №2 21-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в части 9 статьи 38 документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
 
        В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, то для исправления согласно ст. 22 Закона о кадастре в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план.
 
    На основании пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена возможность уточнения местоположения границ и площади земельного участка при условии, что определенная с учетом установленных в соответствии с законом о кадастре требований площадь земельного участка не превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН. В ином случае принимается решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета (п. 1 части 5 статьи 27 Закона о кадастре).
 
    Как установлено в судебном заседании, площадь земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), соответствует площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН. Фактически площадь земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН, после проведения уточнения местоположения его границ на местности, не изменилась.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
 
    Исходя из анализа норм Закона о кадастре, уточнение местоположения границы земельного участка возможно в случаях: отсутствия в ГКН сведений о координатах характерных точек границы земельного участка; если содержащиеся в ГКН координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения либо не позволяют однозначно определить (восстановить) положение характерных точек границ на местности; исправления ошибок в местоположении границ земельного участка.
 
    Таким образом, если содержащиеся в ГКН сведения о местоположении границ указанного в обращении земельного участка соответствуют одной из перечисленных выше ситуаций, то правообладатель имеет право внести уточнение в такие сведения.
 
    Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Срок, в течение которого правообладатель земельного участка может осуществить проведение кадастровых работ и подачу заявления на государственный кадастровый учет, законом не ограничен.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
 
    При этом, исправленные сведения о местоположении границ ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка от собственника такого участка, и межевого плана.
 
    Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», внесенные в ГКН сведения о характеристиках земельного участка являются сведениями ЕГРП.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при обращении Коваленко Е.А. в филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, Коваленко Е.А. имел на то, законные основания.
 
    Учитывая, что изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ на местности указанного выше земельного участка с кадастровым номером №, должны быть внесены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то внесение изменений в ЕГРП по заявлению правообладателя производится на основании кадастрового паспорта земельного участка. Истребование у заявителя иных документов Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление Коваленко Е.А. об оспаривании решения филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Коваленко Е.А. об оспаривании решения Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 11.04.2014 года – удовлетворить.
 
        Обязать Филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить учет изменений в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), общей площадью 1350 кв.м., на основании представленного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Пивоваровой А.А. (квалифицированный аттестат № №).
 
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Н.С. Шевелев
 
Мотивированное решение составлено и подписано судьей 16 мая 2014 года.
 
    «Согласовано»