Решение от 11 декабря 2013 года №2-2074/13

    Дело № 2-2074/13 решение изготовлено 12.12.2013г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Орловой Ю.В.,
 
    при секретаре Коломейской О.В.,
 
    с участием прокурора Марусенко Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 11 декабря 2013 года гражданское дело по заявлению Симона А.А. о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области, признании незаконными действий председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков №№850, 851, 852, 853, 854, 855, 856, 857 Ярославского муниципального района Ярославской области,
 
    установил:
 
    Симон А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области; признать незаконными действия председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 850 – 857 Ярославского района Ярославской области; обязать соответствующие комиссии немедленно известить избирателей об отказе в удовлетворении заявления о проведении голосования вне помещения избирательного участка.
 
    В заявлении указал, что 8 декабря 2013 года проходят выборы Главы Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в которых заявитель принимает участие в качестве кандидата. Председатели участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 850, 851, 852, 853, 854, 855, 856, 857 Ярославского района Ярославской области при исполнении своих обязанностей нарушают Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области». В соответствии с действующим законодательством, «участковые комиссии обязаны обеспечить возможность участия в голосовании избирателям,….которые внесены в список избирателей,…на данном участке,….и не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования». Никаких иных оснований для предоставления права проголосовать вне помещения избирательного участка, кроме наличия уважительных причин, закон не содержит, поэтому обязанность документально или каким либо иным способом доказать уважительность причины лежит на избирателе, поскольку в соответствии с п.5 ст.83 Закона ЯО «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» «участковая комиссии вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования». Однако, признание причины уважительной или неуважительной возможно только при наличии или отсутствии соответствующих доказательств. Председатели УИК избирательных участков №№ 850-857 Ярославского района Ярославской области включают в списки всех заявивших о намерении проголосовать вне помещения избирательного участка лиц, которые не подтверждают документально уважительность причин, не позволяющих им самостоятельно прибыть на избирательный участок, что создает условия для злоупотреблений, нарушающих пассивное избирательное право заявителя. Поэтому в удовлетворении заявлений избирателей о невозможности самостоятельно прибыть в помещение для голосования без подтверждения уважительности причин, должно быть отказано, о чем они должны быть немедленно уведомлены.
 
    ТИК Ярославского района Ярославской области мер по пресечению нарушений избирательного законодательства не предпринимает, чем нарушает пассивное избирательное право заявителя.
 
    Симон А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что от его наблюдателя ему стало известно, что некоторые граждане, от которых были приняты якобы устные заявления о голосовании вне помещения для голосования, заявили членам участковых избирательных комиссий, что указанные заявления они не подавали, и голосовать не собирались. Также от других лиц ему известно, что многие граждане были включены в список о голосовании вне помещения для голосования со слов социального работника. Отсутствие документально подтвержденных уважительных причин (состояние здоровье и инвалидность) создало условия для злоупотребления правами со стороны участников избирательного процесса.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии Ярославского района по доверенности Лапотников С.Г. в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что 8 декабря 2013 года прошли выборы на пост Главы Кузнечихинского сельского поселения, выборы признаны состоявшимися. Ни в территориальную комиссию, ни в участковые избирательные комиссии жалоб от заявителя в период избирательной кампании на нарушение процедуры голосования вне помещения для голосования не поступало. Избирательные комиссии обязаны регистрировать все обращения, в том числе, и устные, от граждан, желающих проголосовать вне помещения для голосования. Требовать от граждан представить какие-либо дополнительные документы помимо указанного заявления, члены комиссии не имеют права. Считает доводы, изложенные в заявлении надуманными и необоснованными.
 
    Председатели участковых избирательных комиссий № 850 Петрова С.А., № 851 Железова Е.Б., № 852 Власова Т.А., № 853 Вершинина А.Н., № 854 Звонарева Е.Г., № 855 Шабашова И.Л., № 856 Сударева А.П., № 857 Мармажова Н.Б. возражения против заявленных требований поддержали.
 
    Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что является членом территориальной избирательной комиссии Ярославского района с правом совещательного голоса от кандидата Симона А.А. Считает, что при организации голосования вне помещения для голосования были допущены нарушения. Члены участковых избирательных комиссий произвольно заносили в реестр лиц, которые изъявили желание проголосовать вне помещения для голосования. Имеет ли данный гражданин право голосовать вне помещения для голосования, членами комиссии не проверялось. Кроме того, после окончания голосования выяснилось, что желание проголосовать вне помещения для голосования выразило больше людей, чем проголосовало в итоге. Это еще раз говорит о произвольности составления реестров.
 
    Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что являлся наблюдателем от кандидата Симона А.А. на избирательном участке № 852 на выборах Главы Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района и области, проходивших 8.12.2013г. Со слов других наблюдателей, которые ездили вместе с членами участковой избирательной комиссии для голосования на дому, ему известно, что были случаи голосования избирателями на дому без уважительных причин. Одна бабушка сказала, что позвонила с просьбой придти к ней домой, так как дорогу в деревне замело, ей не дойти. Другой мужчина сказал, что не звонил и не просил придти к нему для голосования. В день голосования он смотрел реестры избирателей, которые изъявили желание проголосовать вне помещения для голосования, у него были замечания, о чем он сказал председателю участковой избирательной комиссии.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя Территориальной избирательной комиссии, председателей участковых избирательных комиссий, заключение прокурора, считавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив и исследовав письменные материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Симон А.А. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Кузнечихинского сельского поселения.
 
    В судебном заседании Симон А.А. пояснил, что его права как кандидата на должность Главы Кузнечихинского сельского поселения нарушены, так как были допущены злоупотребления своими правами другими участниками избирательного процесса, как избирателями, которые не имея уважительных причин, просили выйти для голосования по месту их жительства, так и участковыми избирательными комиссиями, которые сформировали реестр произвольно, не выясняя, действительно ли имеется уважительная причина, указанная в Законе, для голосования вне помещения для голосования.
 
    Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования предусмотрен ст.66 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон).
 
    Согласно п.п.2,3,4 ст.66 Закона, голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.
 
    При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.
 
    В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.
 
    Т.о., Закон предусматривает обязанность участковых комиссий регистрировать все поданные избирателями заявления (письменные или устные) с просьбой о проведении голосования вне помещения для голосования.
 
    Также Законом предусмотрены обязательные сведения, подлежащие занесению в реестр.
 
    Суду для обозрения представлены реестры избирателей по избирательным участкам №№ 850-857, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.
 
    Все предусмотренные Законом сведения в данные реестры членами участковых избирательных комиссий занесены.
 
    Доводы заявителя о необходимости проверки членами участковых избирательных комиссий сведений, изложенных в заявлении в качестве уважительности причины неявки для голосования на избирательный участок, не основаны на Законе.
 
    Кроме того, факт внесения в реестр граждан, изъявивших желание проголосовать вне помещении для голосования, сам по себе не свидетельствует о том, что в случае отсутствия у такого избирателя уважительной причины (состояние здоровья, инвалидность) он будет допущен к голосованию вне помещения для голосования.
 
    Так, согласно п.7 ст.66 Закона, участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю, участнику референдума в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно извещает избирателя, участника референдума.
 
    При этом п.7 ст.66 Закона не исключает возможности отказа в проведении голосования вне помещения для голосования и после того, как члены комиссии с правом решающего голоса прибыли к избирателю.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Отказать Симону А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области, признании незаконными действий председателей участковых избирательных комиссий избирательных участков №№850, 851, 852, 853, 854, 855, 856, 857 Ярославского муниципального района Ярославской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
 
    Судья Ю.В.Орлова