Решение от 13 июня 2013 года №2-2072/2013

Дело № 2-2072/2013 Р Е Ш Е Н И Е
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 июня 2013 года
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Юденковой Э.А.,
 
    при секретаре Болышевой Т.Ю.,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению администрации города Астрахани об оспаривании действий отдела Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском района г. Астрахани,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация г.Астрахани обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий отдела Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани, указав, что решением Советского районного суда г. Астрахани от <дата> было прекращено право общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом по адресу <адрес>. и был установлен размер компенсации выкупной стоимости земельного участка. В дальнейшем, на основании решения Советского районного суда г. Астрахани от <дата> к администрации г. Астрахани перешло право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу <адрес>. На основании данного решения суда, прежние собственники были выселены и сняты с регистрационного учета по указанному адресу. Отсутствие каких-либо лиц зарегистрированных по данному адресу подтверждалось письмами ОУФМС России по АО в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>. Однако, письмом ОУФМС России по АО в Советском районе г. Астрахани <номер> в адрес судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Астрахани <ФИО>12 была направлена информация о том, что по указанному адресу значится зарегистрированной малолетняя <ФИО>2 <дата> года рождения. Отделом УФМС России по АО в Советском районе г. Астрахани администрация города не была проинформирована о факте регистрации по указанному выше адресу. В действительности указанный в свидетельстве адрес не является местом жительства ребенка, что само по себе является нарушением права ребенка на совместное проживание с родителями. Кроме того, из информации ОУФМС России по АО в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> направленной в адрес ОП <номер> УМВД России по г. Астрахани администрации города стало известно, что с <дата> по адресу <адрес>, значится зарегистрированной малолетняя <ФИО>3, <дата> года рождения. Однако постановлением администрации города <номер> от <дата> домовладение и земельный участок по указанному адресу были приняты в муниципальную собственность МО «Город Астрахань». <ФИО>4 – отец малолетней <ФИО>2, <дата> был снят с регистрационного учета, и иные лица не могли быть зарегистрированными по данному адресу. Мать малолетней <ФИО>2 - <ФИО>5 состоит на регистрационном учете по адресу <адрес> <адрес>. Родители (либо законные представители) малолетней <ФИО>3 также по указанному адресу на регистрационном учете не состояли. Отец <ФИО>3, <ФИО>6 зарегистрирован с <дата> по адресу <адрес>, мать - <ФИО>7 по решению Советского районного суда от <дата> снята с регистрационного учета по адресу <адрес>. Вместе с тем, факт регистрации <ФИО>2 <дата> года рождения и <ФИО>3 <дата> года рождения по адресу <адрес> является препятствием для администрации города Астрахани в осуществлении своего права на распоряжение муниципальной собственностью. Просили суд признать действия Отдела УФМС России по АО в Советском районе г. Астрахани по постановке на регистрационный учет <ФИО>2 <дата> года рождения и <ФИО>3 <дата> года рождения по адресу: <адрес>, незаконными; снять с регистрационного учета по адресу: <адрес> <ФИО>2 <дата> года рождения и <ФИО>3 <дата> года рождения; обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    В судебном заседании представитель истца –администрации города Астрахани <ФИО>13, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани <ФИО>14, действующая на основании доверенности, заявление не признала, указав, что должностные лица ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани при постановке на регистрационный учет несовершеннолетних граждан должны руководствоваться Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, а также Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации. В соответствии с указанными Правилами при постановке несовершеннолетних граждан на учет необходимо предъявить свидетельство о рождении ребенка, а также сведения о регистрации его родителей. При постановке на регистрационный учет <ФИО>2, <ФИО>3 указанные документы были представлены родителями несовершеннолетних. Считает, что действия ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани являются законными и обоснованными. Просила суд в удовлетворении заявленных требования о признании действий ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани отказать. Решение вопроса о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> <ФИО>2, <ФИО>3 оставила на усмотрение суда.
 
    В судебное заседание представитель органа опеки и попечительства - Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    В судебное заседание заинтересованные лица <ФИО>4, <ФИО>5 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    В судебное заседание заинтересованные лица <ФИО>6, <ФИО>4 не явились, место жительство не известно.
 
    Из рапорта УУП ОМВД России по <адрес> от <дата> <ФИО>6, <дата> года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в настоящее время по указанному адресу не проживает. Со слов родственников <ФИО>6 постоянно проживает в г.Астрахани, точный адрес не известен.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованных лиц <ФИО>6, <ФИО>4 адвокат <ФИО>15, действующая в порядке ст.50 ГПК РФ, заявленные требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, вынести решение в интересах несовершеннолетних граждан.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гажданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу ст.3 Закона №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    В силу п. 24 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФМС России и ее территориальные органы при предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации руководствуются, в том числе, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    В силу п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
 
    Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, никто не вправе ограничивать пределы самостоятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    В силу пункта 28 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется совместно с проживающим родителем (усыновителем, опекуном).
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ" (п. 26, абз. 4), с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
 
    Исходя из системного толкования перечисленных норм, право несовершеннолетних детей производно от права их родителей.
 
    Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Астрахани от <дата> было прекращено право общей долевой собственности на земельный участок (кадастровый номер <номер> и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, и был установлен размер компенсации выкупной стоимости земельного участка (кадастровый номер <номер>) с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании решения Советского районного суда г. Астрахани от <дата> <ФИО>8, <ФИО>4, несовершеннолетний <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>10 признаны прекратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а также выселены из указанного жилого помещения.
 
    Определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от <дата> решение Советского районного суда <адрес> от <дата> оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу <дата>.
 
    Согласно сообщению ОУФМС по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани от <дата> согласно решению Советского районного суда <адрес> <ФИО>8, <ФИО>7, <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>10 сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>. В настоящий момент по вышеуказанному адресу зарегистрированные по месту жительства и по месту пребывания граждане не значатся.
 
    Собственником земельного участка (кадастровый номер <номер>) и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, является Муниципальное образование «Город Астрахань», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата>.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Указанные положения также содержатся в п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
 
    Таким образом, судом установлено, что родители малолетних <ФИО>4, <ФИО>4 были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес> на основании решения суда, <ФИО>6, <ФИО>5 по указанному адресу не были зарегистрированы.
 
    Из сообщения ОУФМС по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани от <дата> следует, что <ФИО>8, <ФИО>7, <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>10 зарегистрированными по месту жительства и месту пребывания по адресу: <адрес>, не значатся. Малолетняя <ФИО>2, <дата> года рождения, значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, с <дата>, <ФИО>3, <дата> года рождения с <дата>.
 
    На основании ч. 7 ст. 31 ЖК РФ граждане, пользующиеся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеют права, несут обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
 
    Каких-либо соглашений о пользовании принадлежащим администрации г.Астрахани жилым помещением заключено не было.
 
    Следовательно, несовершеннолетние <ФИО>2, <ФИО>3 не являются собственниками, либо членами семьи собственника указанного жилого помещения, не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения. Кроме того, на момент постановки несовершеннолетней <ФИО>2 на регистрационный учет по адресу: <адрес>, имелось вступившее в законную силу решение суда о прекращении права пользования жилым помещением и выселении её отца <ФИО>4, на момент постановки на регистрационный учет несовершеннолетней <ФИО>3 в мае 2013 года отсутствовала регистрация по месту жительства её матери <ФИО>4
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани по постановке на регистрационный учет <ФИО>2 <дата> года рождения и <ФИО>3 <дата> года рождения по адресу: <адрес>, являются незаконными, нарушающими права муниципального образования «Город Астрахань» на пользование, распоряжение и владение недвижимым имуществом, поскольку оснований для регистрации по месту жительства или пребывания несовершеннолетних детей при отсутствии регистрации по месту жительства их родителей не имелось. Действия ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани в части регистрации малолетних граждан по месту жительства противоречат требованиям действующего законодательства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 212 ГПК Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для заявителя или исполнение может оказаться невозможным, в связи с чем, требования администрации города Астрахани об обращении решения к немедленному исполнению удовлетворению не подлежат.
 
    Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что заявление администрации города Астрахани об оспаривании действий должностных лиц отдела Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани подлежит удовлетворению в части, поскольку действия ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани противоречат действующему законодательству.
 
    Согласно п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
 
    выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
 
    обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, о необходимости обязания отдела Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском районе г.Астрахани устранить допущенные нарушения путем снятия с что регистрационного учета по адресу: <адрес> <ФИО>2, <дата> года рождения, и <ФИО>3, <дата> года рождения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление администрации города Астрахани об оспаривании действий отдела Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском района г. Астрахани удовлетворить частично.
 
    Признать действия отдела Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском района г. Астрахани по постановке на регистрационный учет <ФИО>2, <дата> года рождения, <ФИО>3, <дата> по адресу: <адрес>, незаконными.
 
    Обязать отдел Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области в Советском района г. Астрахани устранить допущенные нарушения путем снятия с регистрационного учета <ФИО>2, <дата> года рождения, <ФИО>3, <дата> по адресу: <адрес>.
 
    В остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2013 года.
 
    Судья Э.А. Юденкова