Решение от 22 апреля 2014 года №2-207/2014г.

Дело № 2- 207/2014г.
 
    РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 года г.Урень
 
    Уренский районный суд Нижегородской области в составе
 
    Председательствующего судьи Бобин В.А.
 
    С участием адвоката Саковец Е.В. представившей удостоверение № 1670 и ордер № 034 от 12 марта 2014 года
 
    При секретаре Буяновой Е.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шашкиной Апполинарии Ивановны к администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области, администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шашкина А.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области, администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, устранении нарушения права и признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с законом, указывая, что она является участницей Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Она, как участница Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Одной из мер социальной поддержки участников Великой отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах" (с изменениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ) обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с изменениями и дополнениями от 9 января 2010 г.) за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильём ветераны ВОВ члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете в органах местного самоуправления. Право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения реализуется в форме выдачи свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения Министерством социальной политики Нижегородской области.
 
    Постановлением администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на улучшение жилищных условий.    
 
    Постановлением Администрации города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списков граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, на основании межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Согласно выписок из протоколов заседания вышеназванной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в виде того, что согласно имеющемся в учетном деле договора дарения 1/2 доли квартиры она имеет право проживать в квартире с правом пользования, что, по мнению межведомственной комиссии, является основанием неправомерной постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она считает, что решение межведомственной комиссии носит рекомендательный характер и не может является основанием для снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. По её мнению она незаконно снята с учета в качестве нуждающиеся в улучшении жилищных условий и исключена из списков лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты.
 
    В связи с вышеизложенным истец Шашкина А.И. просит признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области и Администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области восстановить её в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, включить её в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец Шашкина А.И., представитель истца Шашкиной А.И. – адвокат Саковец Е.В., действующая на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области Демина Е.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что действительно на основании постановления администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шашкина А.И., являющаяся участницей Великой Отечественной войны, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на улучшение жилищных условий. После чего были направлены документы в Министерство социальной политики Нижегородской области для рассмотрения вопроса о включении Шашкиной А.И. в списки граждан, имеющий право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". Решением межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Шашкиной А.И. отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета (во включении в список получателей выплаты) в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах». И данным решением органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области рекомендовано снять Шашкину А.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с этим постановлением администрации г. Урень Уренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снята с очереди на улучшение жилищных условий.
 
    Представитель ответчика Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области Шарова Т.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями Шашкиной А.И. не согласилась, указав, что, по их мнению, Шашкина А.И. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она в настоящее время проживает одна в квартире по адресу <адрес> в соответствии с договором дарения имеет право пользования данной квартирой. Право пользования квартирой Шашкиной А.И. не прекращалось. Постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрация Уренского муниципального района не занимается, данная функция относится к компетенции Администрации г.Урень Уренского муниципального района. Администрация Уренского муниципального района занимается лишь формирование списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и направляет данный список в Министерство социальной политики Нижегородской области. Поскольку Шашкина А.И. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, то она не подлежит включению в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в своем письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, в своих письменных возражениях на иск указали, что с исковыми требованиями не согласны в полном объеме. Согласно договору дарения одной второй доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Шашкина А.И., передав в собственность Шашкину А.Л., Елисеевой Н.Л. ? долю жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, сохранила право пользования данным жилым помещением, что закреплено в пункте 4 указанного договора. Включение в договор купли-продажи одной второй доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ данного условия свидетельствует о фактическом признании новыми собственниками права на пользование приобретенным ими жилым помещением, ранее проживавшим там лицом, то есть указанный выше пункт договора является, по сути, признанием Шашкиным А.Л., Елисеевой Н.Л. факта того, что Шашкина А.И. сохраняет за собой право пользования квартирой и право проживания в квартире. В судебном порядке право пользования Шашкиной А.И. квартирой не прекращено, ни кем не оспорено. Таким образом, Шашкина А.И. единственная зарегистрированная по месту жительства в жилом помещении, расположенной по адресу <адрес>, обеспечена жилым помещением в несколько раз больше учетной нормы, в связи, с чем не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии положениями Федерального закона не подлежит.
 
    С учетом этого они просят отказать в удовлетворении исковых требований Шашкиной А.И. в полном объеме.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Шашкиной А.И., представителя истца Шашкиной А.И..- адвоката Саковец Е.В.., представителя ответчика администрации <адрес> муниципального района Нижегородской области Деминой Е.В., представителя ответчика Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области Шаровой Т.А. суд приходит к следующим выводам.
 
    Постановлением администрации г. Урень, Уренского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Шашкина Апполинария Ивановна была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на улучшении жилищных условий.
 
    Из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 9945 годов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Шашкина А.И. незаконно поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, так как она проживает и зарегистрирована одна по адресу <адрес>. Ранее Шашкиной на праве собственности принадлежала 1/2 доли данной квартиры. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ? доля указанной квартиры была подарена Шашкиной А.И. сыну и дочери (Шашкину А.Л. и Елисеевой Н.Л.). Согласно пункту 4 указанного договора дарения « в указанной квартире с правом пользования этой квартирой проживает Шашкина Апполинария Ивановна». Таким образом при наличии права пользования у Шашкиной А.И. указанной квартирой, в её пользовании находится квартира общей площадью 41,7 кв.м. И рекомендовано администрации г.Урень Уренского муниципального района Нижегородской области снять Шашкину А.И. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан.
 
    Постановлением главы администрации г. Урень, Уренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Шашкина А.И.. была снята с очереди на улучшение жилищных условий.
 
    Федеральный закон «О ветеранах», исходя из предписаний статей 2,7,15 (части 1и2),18,21 (часть1), 39 (часть1), 59 (часть1),71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б» и «ж» части1) Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства по отношению к лицам, выполнявшим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона « О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
 
    Согласно подпункту «а» п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
 
    Шашкина А.И. является участницей Великой Отечественной войны и принимала непосредственное участие в боевых действия в составе 83 отдельного батальона войск НКВД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того Шашкина А.И. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. Согласно удостоверения участника Великой Отечественной войны Шашкина А.И. является инвалидом 2 группы и имеет права на льготы, установленные ст. 14 ФЗ « О ветеранах».
 
    В соответствии со статьей 15. Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    Подпунктом 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Таким образом, условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, является необходимым для постановки на учет и последующим предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с нормами ФЗ РФ "О ветеранах".
 
    В соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ, ст. 56 ГПК РФ истица Шашкина А.И. обязана доказать обоснованность своего требования о нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ (ст. 51 п. 1 ЖК РФ) нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилье предоставляется нуждающимся по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно выписке из лицевого счета, Шашкина Апполинария Ивановна зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постоянно. До настоящего времени истица проживает в указанной квартире общей площадью 41,70 кв.м., в том числе жилой 27,40 кв.м. одна.
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРП о зарегистрированных правах Шашкиной А.И, ранее ей принадлежала на праве собственности ? доли квартиры, расположенной по адресу <адрес>. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ? доли указанной квартиры была подарена Шашкиной А.И. сыну и дочери (Шашкину А.Л. и Елисеевой Н.Л.)
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    В пункте 4 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в указанной квартире с правом пользования этой квартирой проживает Шашкина Апполинария Ивановна. Заключение договора дарения ? доли квартиры ни коим образом не отразилось на жилищных правах Шашкиной А.И., как до заключения данного договора дарения, так и после этого Шашкина А.И. проживала и проживает в указанной квартире одна и пользуется ею по своему усмотрению.
 
    С учетом установленных обстоятельств и исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что Шашкина А.П. приобрела бессрочное право пользования квартирой, расположенной по адресу <адрес> сохраняет данное право в настоящее время в качестве члена семьи собственника жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии с чч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Согласно Решения Земского собрания Уренского района от 23.декабря 2009 г. N 558 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Уренского муниципального района» учетная норма на территории Уренского муниципального района установлена в размере 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
 
    В настоящее время в квартире по адресу <адрес> зарегистрирована одна Шашкина А.И.. Она же проживает в указанном жилом помещении фактически.<адрес> жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. м., что составляет более учетной нормы, установленной по Уренскому муниципальному району Нижегородской области <данные изъяты> кв. метров общей площади жилого помещения.
 
    На основании изложенного суд считает, что оснований для признания Шашкиной А.И. нуждающейся в жилом помещении и постановке в очередь на улучшении жилищных условий не имеется.
 
    В связи с чем постановление Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Шашкиной А.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях вынесено неправомерно, без учета имеющегося у Шашкиной А.И. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>
 
    В соответствии с пунктом 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации
 
    граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Постановлением администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шашкина А.И. снята с очереди на улучшение жилищных условий. Суд считает, что данное постановление вынесено на законных основаниях.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что исковые требования Шашкиной А.И. о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности на администрацию города Урень Уренского муниципального района Нижегородской области и на Администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области восстановить её в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворению не подлежат.
 
    По смыслу ФЗ РФ "О ветеранах" и Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" они направлены на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем, в том числе членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Однако данное право не является абсолютным и безусловным.
 
    Реализация права на улучшение жилищных условий участников Великой Отечественной войны и членов их семей осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены ст. 51 ЖК РФ.
 
    Указ Президента РФ направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) ВОВ, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которым истец не относится.
 
    Поскольку истец не относится к гражданам, которым может быть предоставлена просимая ею мера социальной поддержки ввиду отсутствия нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, то суд считает, что ответчиком не нарушено ее право на получение единовременной денежной выплаты, так как она таковым правом не обладает.
 
    В связи с этим суд считает, что исковые требования Шашкиной А.И. о признании за ней право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, о включении её в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения также удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Шашкиной Апполинарии Ивановны к администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области, администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.
 
Судья