Решение от 07 апреля 2014 года №2-207/2014г.

Дело № 2-207/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрации Уксянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками в интересах Российской Федерации к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрации Уксянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, прокуратурой Далматовского района в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности Администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района.
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Ссылаясь на ст. ст. 42 Конституции РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ст. 14, п. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор указывает, что в нарушение изложенных норм Конституции, законодательства и подзаконных актов Администрацией Песчано-Колединского сельсовета генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана.
 
    Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологическо безопасности.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования. Обязать администрацию Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Исковые заявления аналогичного содержания, обоснования, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к администрации Лебяжского и Уксянского сельсоветов.
 
    Определением Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрации Уксянского сельсовета Далматовского района объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.
 
    В судебном заседании прокурор Слиньков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснил, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности администраций Песчано-Колединского, Лебяжского, Уксянского сельсоветов Далматовского района. В нарушение Конституции РФ, законодательства и подзаконных актов администрациями Песчано-Колединского, Лебяжского, Уксянского сельсоветов генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана. Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований Песчано-Колединского, Лебяжского, Уксянского сельсоветов влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологическо безопасности. Просил в части исковых требований к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    возложить на администрацию Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****;
 
    в части исковых требований к администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    возложить на администрацию Лебяжского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****;
 
    в части исковых требований к администрации Уксянского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие администрации Уксянского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    возложить на администрацию Уксянского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Песчно-Колединского сельсовета Далматовского района Иванова Л.В. с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что генеральную схему очистки населенного пункта муниципального образования администрация сельсовета разрабатывает, ранее об указанной обязанности она не знала, никакие государственные органы не требовали указанного документа. Срок, установленный требованиями искового заявления для разработки генеральной схемы, считает достаточным.
 
    Представитель ответчика администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района Гушан М.Д. с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что генеральной схемы очистки населенного пункта муниципального образования не имеется, мусор все вывозят своими силами. В настоящее время генеральную схему очистки населенного пункта муниципального образования разрабатывают, до **.**.**** срок достаточный.
 
    Представитель ответчика администрации Уксянского сельсовета Далматовского района в судебном заседании Богдашов Ю.В. с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что генеральной схемы очистки населенного пункта муниципального образования не имеется, территория свалки в стадии оформления, в Адрес Обезличен имеется ЖКХ, которое занимается уборкой мусора. В настоящее время генеральную схему очистки населенного пункта муниципального образования разрабатывают, до **.**.**** срок достаточный.
 
    Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Парадеева М.И. исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что генеральную схему очистки населенных пунктов муниципальных образований необходимо было составлять с 1988 г. в соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88. Отсутствие генеральной схемы является нарушением норм экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования к ответчикам – администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрации Уксянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, подлежащие удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    Согласно ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1990 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. №4690-88, предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Генеральная схема очистки населенных пунктов – проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий. Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
 
    Разделом 1 Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152, предусмотрено, что Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
 
    Как установлено судом, Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципальных образований Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области, Лебяжского сельсовета Далматовского района Курганской области, Уксянского сельсовета Далматовского района Курганской области, утвержденная исполнительным органом местной власти, отсутствует.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Песчано-Колединского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Песчано-Колединского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Песчано-Колединского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Лебяжского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Лебяжского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Лебяжского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лебяжского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Уксянского сельсовета Далматовского района Курганской области, администрация Уксянского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Уксянского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Уксянского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.
 
    Таким образом, полномочия по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципальных образований Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района Курганской области, Лебяжского сельсовета Далматовского района Курганской области, Уксянского сельсовета Далматовского района Курганской области возложены соответственно на администрацию Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрацию Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрацию Уксянского сельсовета Далматовского района.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку имеющиеся нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния в границах вышеуказанных муниципальных образований, создает угрозу окружающей среде, среде обитания объектов животного и растительного мира, реальную опасность нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Как следует из заявления, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на администрацию Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, на администрацию Лебяжского сельсовета Далматовского района, на администрацию Уксянского сельсовета Далматовского района разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****, ссылаясь на нарушения ответчиками требований федерального законодательства.
 
    При определении срока исполнения возлагаемой на ответчиков обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с разработкой Генеральной схемы очистки населенных пунктов поселения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района, администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрации Уксянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию Лебяжского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Уксянского сельсовета Далматовского района по неразработке генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Возложить на администрацию Уксянского сельсовета Далматовского района обязанность разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением суда **.**.**** с 14.00 ч.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
    Судья Е.В. Соколова