Решение от 28 августа 2014 года №2-207/2014

Дело № 2-207/2014 Кизеловского городского суда Пермского края                                                                                                                     Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                город Кизел
 
    Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,
 
    при секретаре Мольковой Л.Н.,
 
    с участием истца Пьянова Д.В. (законный представитель ФИО1) паспорт, представителя администрации Новиковой О.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., третьего лица Фазлиевой Е.В., паспорт,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Пьянова Д. В., действующего за себя и в интересах ФИО1 к Администрации Кизеловского муниципального района, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Карякина Е. Е., Фазлиева Е. В.,
 
    о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Пьянов Д. В., действующий в своих интересах и в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кизеловского муниципального района об обязании предоставить социальную выплату на семью, состоящую из двух человек: Пьянова Д. В., ФИО1, для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В судебном заседании истец Пьянов Д.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 требования поддерживает. Поясняет, что ранее проживали в <адрес> с матерью ФИО1, а также с сестрами Пьяновой Е.В. (в настоящее время - Фазлиевой), ФИО2 и племянницей ФИО1 Квартира по ордеру была предоставлена матери. <...> Указал, что является опекуном ФИО1 В настоящее время вместе с супругой, тремя несовершеннолетними детьми и ФИО1 проживают в                          <адрес>. Вынуждены снимать жилье по адресу: <адрес>. Супруга на праве собственности в <адрес> имеет комнату, которая куплена на материнский капитал в период брака. В комнате невозможно проживать, поскольку маленькая площадь. Сестра Пьянова (Фазлиева) Е.В. выписалась по адресу:           <адрес>2 в ДД.ММ.ГГГГ г., на протяжении многих лет также проживает в           <адрес>. Указывает, что у него и у ФИО1 отсутствует какая-либо собственность, участия в приватизации жилья также не принимали. Указывает, что дом по <адрес> сгорел. Ссылается на то, что включены в первоначальный список граждан, подлежащих переселению из домов, находящихся на горных отводах. Считает, что истцы соответствуют всем критериям для получения социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения.
 
    Представитель администрации Кизеловского муниципального района Новикова О.Н. против требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Поясняет, что администрация исковые требования истцов не признает, в связи с отсутствием финансирования. Финансирование программы на 2015-2016 г.г. не предусмотрено. Право ФИО1 на получение социальной выплаты администрация не оспаривает. Право Пьянова Д.В. на получение социальной выплаты администрация оспаривает, поскольку у него отсутствует право на получение социальной выплаты согласно постановления Правительства №428 от 13.07.2005 г. и Эталона проекта ликвидации шахт. Поясняет, что заключение ВНИМИ не является обязательным, поскольку истцы включены в первоначальный список пенсионеров и работников ликвидируемой шахты им. Ленина ОАО «Кизелуголь», проживающих в ветхих домах. <...>. Приказом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальному району над ФИО1 установлена опека Пьяновым Д.В. Согласно справки с места жительства Пьянов Д.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Между Пьяновым Д.В. и Карякиной Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ заключен брак. Карякина Е.Е. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств материнского (семейного) капитала приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Ссылается на ст. 34 СК РФ, а также на ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которой предусмотрено, что жилое помещение приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Считает, что Пьянов Д.В. обеспечен благоустроенным жилым помещением, поскольку имеется совместная собственность супругов. Просит в иске о предоставлении социальной выплаты Пьянову Д.В. и ФИО1 отказать.
 
    Третье лицо Фазлиева (Пьянова) Е.В. требования Пьянова Д.В., действующего в своих интересах и в интересах ФИО1, поддерживает в полном объеме. Считает, что истцы имеют право на получение социальной выплаты, поскольку соблюдены все условия для ее получения.
 
    ФИО1, Карякина Е.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеются расписки. Интересы ФИО1 представляет законный представитель Пьянов Д.В.
 
    Минэнерго России представили отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направлении копии решения суда. Из отзыва следует, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. №428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Согласно пункту 8 Правил социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Согласно п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются гражданам при условии проживания собственников (нанимателей) в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Из положений правил следует, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент специальных списков. В соответствии с Правилами получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления. Формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных трансфертов, то есть администрации Кизеловского муниципального района.
 
    Данные обстоятельства в силу ст. ст. 113-115, 167 ГПК РФ не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения истца Пьянова Д.В., представителя администрации Новиковой О.Н., третьего лица Фазлиевой Е.В., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428         (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
 
    В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семьи включаются учащиеся школ, средних и высших заведений, военнослужащие, проходящие срочную военную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
 
    Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих и зарегистрированных в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника (нанимателя).
 
    Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизелуголь».
 
    Также из приведенных выше положений закона, в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела шахта им. «Ленина» ОАО «Кизелуголь» ликвидирована с 13.06.1997 года, что подтверждается приказом ОАО «Кизелуголь» №157 (л.д. 43).
 
    Согласно копии списка пенсионеров и работников ликвидируемой шахты имени Ленина ОАО «Кизелуголь», проживающих в ветхих жилых домах, находящихся на горном отводе - ФИО1, ФИО2, ФИО1, Пьянов Д. В. включены в данный список, по адресу: <адрес> за № (л.д. 44-45).
 
    Из представленных сведений о зарегистрированных лицах по адресу <адрес> следует: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - умерла ДД.ММ.ГГГГ г.; Пьянова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Пьянов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 54, 55, 56).
 
    Как следует из повторной копии свидетельства о смерти № -      ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
 
    <...>
 
    Из копии справки б/н от ДД.ММ.ГГГГ 31 Отделения надзорной деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам установлено, что         ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес>. В результате пожара уничтожено строение дома (л.д. 20).
 
    По данным правовой регистрации Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «ЦТИ» Пермского края Пьянов Д.В. - ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1 -          ДД.ММ.ГГГГ г.р., приватизированного жилья на праве собственности в г. Кизеле Пермского края не имеют, в приватизации квартиры не участвовали (л.д. 63).
 
    Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Пьянова Д.В., ФИО1 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества. Сведения сформированы по информации, предоставленной управлениями Росреестра: Свердловская область; Пермский край (л.д. 61-62).
 
    Как следует из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления министерства социального развития края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Пьянов Д. В. назначен опекуном несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; за несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сохранено право пользования жилым помещением по адресу:<адрес> (л.д. 16).
 
    Из ответа ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам на запрос администрации Кизеловского муниципального района следует, что на момент оформления опеки Пьянов Д.В. проживал по адресу: <адрес>; ФИО1 была снята с учета в отделе опеки и попечительства Кизеловского муниципального района, личное дело направлено по месту жительства опекуна для постановки на учет в управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (л.д. 64).
 
    Согласно копии свидетельства о заключении брака № ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Пьяновым Д. В. и Карякиной Е. Е.; после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Пьянов, жене - Карякина (л.д. 14).
 
    Согласно копии свидетельства № о государственной регистрации права и уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Свердловской области установлено, что Карякина Е.Е. является собственником комнаты <адрес>; дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ Сведения сформированы по информации, предоставленной управлениями Росреестра: <адрес> (л.д. 34, 60).
 
    Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд исходит из следующего.
 
    Судом установлено, что истцы Пьянов Д.В. и ФИО1 проживали и были зарегистрированы в жилом помещении по     адресу: <адрес> на момент принятия решения о ликвидации шахты, сохранили регистрацию в нем по настоящее время. Истцы включены в первоначальный список пенсионеров и работников ликвидируемой шахты имени «Ленина» ОАО «Кизелуголь», проживающих в ветхих жилых домах.
 
    В настоящее время проживают в <адрес>, снимают жилье (л.д. 35-41), собственность за истцами не зарегистрирована. В результате пожара строение дома по адресу: <адрес> уничтожено.
 
    Согласно копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам за несовершеннолетней ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> С учетом изложенных обстоятельств ФИО1 безусловно имеет право на выделение социальной выплаты.
 
    Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты ФИО1
 
    ФИО1 следует предоставить социальную выплату из расчета на одного человека. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, должна составлять: на одного человека - 33 квадратных метра.
 
    Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
 
    Суд считает, что после ликвидации шахты им. «Ленина» Пьянов Д.В. самостоятельно улучшил свои жилищные условия.
 
    Как следует из материалов дела, Пьянов Д.В. состоит с Карякиной Е.Е. в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
 
    Право собственности у Карякиной Е.Е. на комнату в доме коридорной системы по адресу: <адрес>, возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., что является совместно нажитым имуществом супругом.
 
    Доводы истца о наличии на иждивении несовершеннолетних детей, о невозможности проживания семьей в комнате 20,6 кв.м., могут являться основанием для улучшения жилищных условий, но в ином порядке. Суд считает, что отсутствие права истца на получение социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, не лишает его возможности на защиту жилищных прав. Выбор же эффективного способа защиты своих прав должен осуществляться самим заявителем в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить социальную выплату на семью, состоящую из одного человека - ФИО1, для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном ею для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В удовлетворении иска в остальной части Пьянову Д. В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий. подпись
 
    Верно. Судья                                                                             Е.А.Лесникова
 
    Секретарь                                                                                   Л.Н.Молькова