Решение от 28 мая 2014 года №2-207/2014

Дело № 2-207/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    28 мая 2014 года г. Очер
 
    Очерский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кляусовой И.В.,
 
    при секретаре Носовой В.Н.,
 
    с участием:
 
    заявителя прокурора Бартова И.Н.,
 
    представителя заинтересованных лиц Администрации Очерского муниципального района Пермского края и главы Администрации Очерского муниципального района Пермского края Пьянкова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в интересах муниципального образования «Очерское городское поселение» об оспаривании нормативно-правового акта Постановления Администрации Очерского района Пермской области № 882 от 30.11.2004 г. «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов»,
 
установил:
 
    Прокурор Очерского района обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.
 
    В обоснование заявления прокурор указал, что на территории Очерского муниципального района действуют нормы накопления ТБО для жилого сектора и объектов общественного назначения, торговых и культурно- бытовых учреждений Очерского района, утвержденные Постановлением Администрации Очерского района от 30.11.2004 N 882 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов», опубликованным в газете «Очерский край» от 07.12.2004 №130.
 
    Указанный муниципальный правовой акт является незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселений.
 
    Иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами также не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов на принятие подобных муниципальных правовых актов в области организация сбора твердых бытовых отходов.
 
    Таким образом, Постановление Администрации Очерского района от N 882 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» подлежит отмене как противоречащий действующему законодательству.
 
    Наличие на территории района нормативно-правового акта, регламентирующего нормы накопления ТБО для жилого сектора и объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений Очерского района, утвержденного органом, у которого отсутствуют соответствующие полномочия на его принятие, нарушает права неограниченного круга лиц, проживающих на территории Очерского муниципального района, так как Постановление Администрации Очерского района от 30.11.2004 N 882 «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» используется в работе непосредственно организациями, предоставляющими услуги по вывозу ТБО для начисления платы за предоставление данной услуги.
 
    Представитель Администрации Очерского муниципального района и главы Администрации Очерского муниципального района Пьянков А.В. в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокурора не согласен, считает, что оспариваемый нормативно-правовой акт не противоречит пп. 14 ч.1.ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-Ф3, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Вышеуказанное постановление было издано до вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-Ф3.
 
    В настоящее время, действующим законодательством четко не определено каким уровнем местного самоуправления должны быть определены нормы накопления ТБО.
 
    Размер платы за услугу по сбору, вывозу, утилизации ТБО определяется как произведение соответствующей нормы накопления и действующего тарифа на оплату услуг по сбору, вывозу и утилизации 1 куб. м. ТБО, т.е. нормы накопления применяются как для сбора и вывоза ТБО, так и для утилизации ТБО.
 
    Суд заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
 
    Согласно подпунктами 18, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:
 
    организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
 
    организация благоустройства и озеленения территории поселения.
 
    В соответствии с пп.14 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Оспариваемым постановлением Администрации Очерского района Пермской области № 882 от 30.11.2004 г. «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» утверждены нормы накопления ТБО для жилого сектора и объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений Очерского района. Постановление издано в целях совершенствования и регулирования обращения с твердыми бытовым отходами на территории Очерского района, определения объемов образования отходов учреждений и организаций, формирования базы данных (л.д.8). Указанным постановлением утверждены нормы накопления ТБО для населения (домовладение полного и повышенного благоустройства в расчете на одного жителя – 1,3 куб.м. в год, домовладения неблагоустроенные на одного жителя-1,2 куб.м. в год), а также для объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений Очерского района.
 
    Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" дано определение основных понятий, используемых в Законе, согласно которым:
 
    норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
 
    сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 
    транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 89-ФЗ в редакции, действовавшей как на момент принятия оспариваемого решения, так и в настоящее время, к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.
 
    Согласно ст. 8 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.1, п.2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Накопление отходов это их временное складирование на обустроенных местах (площадках) в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Нормой накопления отходов является количество отходов, образующихся на расчетную единицу в единицу времени, которые применяются при заключении договоров с предприятиями и организациями на вывоз бытовых отходов, в том числе в жилом секторе. Указанная деятельность полностью соотносится с вопросами местного значения поселений, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Указанные нормативы предназначены для планирования функционирования муниципального образования по санитарному содержанию территории населенных пунктов в его границах.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Вышеуказанным нормам Федеральных законов в области полномочий органов местного самоуправления соответствует подзаконный акт в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88.
 
    На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации (письмо Роспотребнадзора от 10.04.2007 N 0100/3637-07-32 "О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене"), в том числе санитарные требования к содержанию территорий населенных мест, установленные Санитарными правилами содержания территорий населенных мест.
 
    В соответствии с указанными Санитарными правилами для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4). Нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год утверждаются исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов (п. 6.2), правопреемниками которых в настоящее время являются органы местного самоуправления.
 
    Аналогичным образом решен вопрос в подзаконном акте - Государственном стандарте Российской Федерации Р 51617-2000 Жилищно-коммунальные услуги, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст, введенного 01.01.2001, согласно приложению А (таблица А.1), нормы вывоза бытовых отходов (твердых, жидких) установлены в кг (л) на одного человека в год, нормы, отличные от указанных в таблице, устанавливаются местными органами самоуправления.
 
    Таким образом, нормы накопления твердых бытовых отходов для населения и объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений, которые утвердила администрация Очерского района, согласно законодательству Российской Федерации утверждаются органами местного самоуправления поселений, так как нормативы накопления отходов относятся к деятельности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с пп.18 п.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" иные нормативы в области охраны окружающей среды могут устанавливаться в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Администрация Очерского района, установив среднегодовые нормы накопления твердых бытовых отходов (ТБО) для населения и объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений, вышла за пределы своей компетенции.
 
    Оспариваемое прокурором решение органа местного самоуправления Очерского района противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другим вышеприведенным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд признает его недействующим полностью и не подлежащим применению.
 
    Поскольку нормативный акт применялся в течение длительного времени, на основании этого акта были реализованы права и обязанности как населения поселений Очерского муниципального района, так и организаций, оказывающих услуги по вывозу твердых бытовых отходов, с учетом положений п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд полагает необходимым признать Постановление Администрации Очерского района Пермской области № 882 от 30.11.2004 г. «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу
 
    На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда после вступления его в законную силу подлежит публикации в печатном издании, в котором публикуются нормативные акты, в данном случае в официальном СМИ на территории Очерского муниципального района- районная газета «Очерский край».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Постановление Администрации Очерского района Пермской области № 882 от 30.11.2004 г. «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов».
 
    Сообщение о решении подлежит публикации в районной газете «Очерский край».
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.
 
    Судья И.В. Кляусова