Решение от 17 апреля 2014 года №2-207/2014

Дело № 2-207/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года г.Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Шнитко И.А.,
 
    главного государственного инспектора Сковородинского района по пожарному надзору – Копысова И.С.,
 
    представителя Администрации Неверского сельсовета - Лоптева В.А.,
 
    при секретаре Гунькиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Неверского сельсовета Сковородинского района Амурской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия Администрации Неверского сельсовета Сковородинского района Амурской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при подготовке населенных пунктов, подверженных угрозе возгорания от лесных пожаров жд.ст.Ульручьи, относящиеся к муниципальному образованию Неверский сельсовет.
 
    В ходе проверки установлено, что Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 « О противопожарном режиме», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. При проведении указанной проверки прокуратурой района выявлены нарушения указанных выше Правил, а именно: на территории жд.ст.Ульручьи не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы, что является грубым нарушением п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Несоблюдение указанных требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава муниципального образования Неверского сельсовета администрация Неверского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительными функции.
 
    В связи с чем, просит суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Неверского сельсовета в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории Неверского сельсовета незаконным.
 
    Обязать администрацию Неверского сельсовета обновить защитные минерализованные противопожарные полосы на территории населенного пункта жд. станции Ульручьи.
 
    Главный государственный инспектор Сковородинского района по пожарному надзору – Копысов И.С. суду показал, что в ходе проверки, проведенной по требованию прокурора Сковородинского района, было выявлено нарушение на ст.Ульручьи, данное нарушение имеет место быть на протяжении многих лет. Ранее главой Неверского сельсовета Яковлевым принимались меры по устранению данного нарушения, для решения данной проблемы он обращался в Управление лесного хозяйства. Их отделение также обращалось к своему руководству, в итоге в адрес Неверского сельсовета поступил ответ из Управления лесного хозяйства о запрете вырубки леса в черте ст.Ульручьи. По данному вопросы он консультировался со специалистами ГУ МЧС Амурской области, которые пояснили, что таксация лесонасаждений, расположенных на территории Амурской области, а также создание планов таксации лесов проводилась в 60-х годах. В связи с чем, считает, что для решения сложившейся проблемы главе Неверского сельсовета необходимо выйти с предложением на комиссию по чрезвычайным ситуациям по Сковородинскому району при Администрации Сковородинского района, а также на Министерство Управления Лесного хозяйства Амурской области о создании комиссии из числа представителей органов лесного надзора и управления лесного надзора, которые смогут оценить фактическую пригодность лесонасаждений на настоящее время. Полагает, что специалисты, по выезду на место, могли бы пояснить, допустимо ли использовать лес, расположенный на территории ст.Ульручьи, как защитный или его возможно вырубить, для создания минерализованной полосы. На сегодняшний день согласно Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), населенные пункты является подверженными, если от границ постройки жилого сектора до лесонасаждений расстояние составляет менее 50 метров.
 
    Противопожарное расстояние от границ застройки до лесонасаждений и минерализованной полосы - это составная часть противопожарного разрыва между лесонасаждениями и жилыми постройками. То есть, органы местного самоуправления совместно со специалистами предусматривают противопожарное расстояние между лесонасаждением и постройками и в этом противопожарном расстоянии они делают минерализованную полосу установленного размера. В настоящее время, считает, что Администрации Неверского сельсовета необходимо выйти с обращением к Министерству лесного хозяйства Амурской области, о создании комиссии с целью определения пригодности леса, расположенных на территории ст.Ульручьи, выяснить, в настоящее время несут ли данные леса защитную функцию, а также выяснить, что можно сделать с лесом, чтобы предотвратить угрозу распространения огня с леса на жилые постройки.
 
    Кроме того, Администрации на период создания комиссии, необходимо предусмотреть мероприятия по уборке сухой травы, валежника, лесной подстилки до грунта, с целью предотвращения распространение огня, а также вывесить баннеры, провести с населением разъяснительную работу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Шнитко И.А., с учетом позиции, изложенной главным государственным инспектором Сковородинского района по пожарному надзору – Копысовым И.С., уточнил заявленные требования и просит суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Неверского сельсовета в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории Неверского сельсовета незаконным.
 
    Обязать администрацию Неверского сельсовета обратиться в уполномоченный орган для решения вопроса о возможности изменения целевого назначения лесных насаждений в районе жд.ст.Ульручьи.
 
    Провести очистку в части лесного массива, примыкающего к постройкам населенного пункта жд.ст.Ульручьи, от сухой травы, валежника, лесной подстилки до грунта.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Неверского сельсовета Сковородинского района Лоптев В.А. признает факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, обязуется в установленный решением суда срок устранить допущенные нарушения.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора, главного инспектора по пожарному надзору, представителя администрации Неверского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Согласно ст. 3 названного Федерального закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Как установлено судом и следует из акта проверки, проведенной прокуратурой Сковородинского района, на территории населенного пункта жд.ст.Ульручьи не производится очистка части лесного массива, примыкающего к постройкам населенного пункта жд.ст.Ульручьи, от сухой травы, валежника, лесной подстилки.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрацией Неверского сельсовета в нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации территория населенного пункта жд.ст.Ульручьи в части лесного массива, примыкающего к постройкам населенного пункта не в полном объеме очищаются от валежника, лесной подстилки.
 
    В этой связи и применительно к вышеназванным положениям ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", учитывая требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния", утвержденным Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 N 38, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Представитель Администрации Неверского сельсовета Лоптев В.А. в судебном заседании признает данный факт и обязуется исполнить требования прокурора в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Также суду пояснил, что работы по устранению выявленных прокурором нарушений уже ведутся.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Сковородинского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Неверского сельсовета Сковородинского района Амурской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Неверского сельсовета в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории Неверского сельсовета незаконным.
 
    Обязать администрацию Неверского сельсовета обратиться в уполномоченный орган для решения вопроса о возможности изменения целевого назначения лесных насаждений в районе жд.ст.Ульручьи.
 
    Обязать администрацию Неверского сельсовета провести очистку в части лесного массива, примыкающего к постройкам населенного пункта жд.ст.Ульручьи, от сухой травы, валежника, лесной подстилки до грунта.
 
    Решение суда подлежит исполнению в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Сушко Е.Ю.