Решение от 15 августа 2014 года №2-207/2014

Дело №2-207/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15.08.2014г.                            с.Парабель, Томской области
 
        Парабельский районный суд Томской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Сгибнева В.А.,
 
    При секретаре Сукманюк Г.А.,
 
    С участием:
 
    Представителя истца - помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,
 
    Представителя ответчика - МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» Яковлевой М.Ф.,     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Парабельского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Парабельский район» о возложении обязанности выполнить работы по устройству системы телевизионного наблюдения в зданиях МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с иском к МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Парабельский район» в интересах неопределённого круга лиц о возложении обязанности выполнить работы по устройству системы телевизионного наблюдения в зданиях МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», указывая на то, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», при проведении которой было установлено, что в данном образовательном учреждении в нарушение требований п.2 ч.2 ст.28, п.5 ч.1 ст.9, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.3, п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.1 ч.13 ст.30, п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», п.п.1.1.1, 1.1.2., 5.10., 5.14 «Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации» от 12.12.2013г., утверждённого Заместителем Губернатора Томской области, ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст. 24, п.31. ч.5 ст. 29 Устава муниципального образования «Парабельский район» п.5.2 Приказа Рособразования «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» от 11.11.2009г., в зданиях МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», интернате при МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» отсутствует охранная сигнализация, канал передачи тревожных сообщений, не проведены работы по устройству телевизионного наблюдения. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников общеобразовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    Просил суд обязать муниципальное образование «Парабельский район» и МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» провести работы по устройству телевизионного наблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в зданиях МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, пос. Заводской, ул. Мира д. 3, и интерната при МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, пос. Заводской, пер. Промышленный, д. 6, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» в суд было подано возражение на исковое заявление. В возражении ответчик указывает, что требования Прокурора Парабельского района не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исковое заявление подано без оценки террористической угрозы в Парабельском районе Томской области и ранее проведенных учреждением мер по обеспечению антитеррористической защищенности. МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» приняты все меры по отражению террористической угрозы: здания школы огорожено, введен пропускной режим, организовано дневное и ночное дежурство сторожей, а также административно-управленческого персонала в период образовательного процесса, имеется пожарная сигнализация, имеется телефонная связь, ведется целенаправленная профилактическая работа с обучающимися и персоналом учреждения о порядке действий в случае террористических угроз.
 
    Также в отзыве ответчик указывает, что ссылка прокурора Парабельского района в обосновании необходимости организации систем телевизионного наблюдения в МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» на п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» является недопустимой, так как этот документ является методическими рекомендациями для проектировщиков в области строительства.
 
    В случае удовлетворения исковых требований прокурора будут нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как будет нарушен принцип определения исполнителя услуг на конкурсной основе.
 
    Установление системы телевизионного наблюдения в здании МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» повлечет нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», так как видеоизображение физического лица – это биометрические персональные данные и их обработка может проводится только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
 
    Для установки тревожной кнопки необходимо наличие канала сотовой связи. В поселке Заводской устойчивая сотовая связь отсутствует, поэтому для установки тревожной кнопки в здании Заводской средней общеобразовательной школы и интерната при школе нет технической возможности. Даже в случае наличия таковой возможности, установка тревожной кнопки в школе нецелесообразно, так как оперативное реагирование на поступивший сигнал не возможна в силу удаленности пос. Заводской от места расположения группы быстрого реагирования.
 
    Срок исполнения решения суда, установленный в измененных исковых требованиях заявлен без учета требований законодательства о муниципальном контракте, бюджетного законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Деревнин Р.С. изменил исковые требования, просил суд обязать муниципальное образование «Парабельский район» и МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» провести работы по устройству телевизионного наблюдения в зданиях МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, пос. Заводской, ул. Мира д. 3, и интерната при МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, пос. Заводской, пер. Промышленный, д. 6, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Директор МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» М.Ф. Яковлева, действующая на основании устава, в судебном заседании измененные исковые требования прокурора признала.
 
    Муниципальное образование «Парабельский район», будучи надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направила, не сообщила суду об уважительных причинах его неявки и не просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального образования «Парабельский район».
 
    Суд, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя муниципального образования «Парабельский район».
 
    Выслушав объяснения истца и представителя ответчика – МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Заводская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.
 
    Учредителем МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» является МО "Парабельский район" в лице Администрации Парабельского района Томской области. Имущество школы является собственностью Парабельского района и закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.
 
    Здание, занимаемое школой и интернатом, системой видеонаблюдения не оборудовано, что не оспаривается ответчиками, подтверждается актами обследования общеобразовательного учреждения и представленной в прокуратуру Парабельского района информацией.
 
    В МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств, в том числе: здания школы огорожено, введен пропускной режим, организовано дневное и ночное дежурство сторожей, а также административно-управленческого персонала в период образовательного процесса, имеется пожарная сигнализация, имеется телефонная связь, ведется целенаправленная профилактическая работа с обучающимися и персоналом учреждения о порядке действий в случае террористических угроз. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Закона РФ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии терроризму" и исходит из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Поскольку образовательное учреждение не имеет системы видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Уставом муниципального образования "Парабельский район" определено, что администрация Парабельского района организует предоставление общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Парабельского района, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Томской области, а также организует отдых детей в каникулярное время.
 
    Согласно п.1.12 Устава МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», для проживания обучающихся из отдаленных деревень при школе функционирует пришкольный интернат, в котором созданы соответствующие условия для проживания и обучения обучающихся.
 
    Здание МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» и интерната находятся в оперативном управлении детского сада и являются собственностью МО "Парабельский район", от лица которого учредителем школы выступает Администрация Парабельского района.
 
    Согласно п.2.4.1, п.2.4.2 Устава МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» задачами учреждения являются, в том числе и охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Таким образом, муниципальное образование "Парабельский район" в лице администрации Парабельского района и дошкольное образовательное учреждение – МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности здания школы.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно, за счет средств своих бюджетов.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Таким образом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    Муниципальное казенное образовательное учреждение «Заводская средняя общеобразовательная школа» и интернат при ней являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. являются важными объектами инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    По мнению суда, отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объектов, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Кроме того, как следует из дела, обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию школы системой видеонаблюдения и организации охраны) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования "Парабельский район", обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, в том числе и МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа».
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых преступных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Доводы ответчика – МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» о том, что к возникшим правоотношениям подлежит применению положения Федерального закона N 152-ФЗ "О персональных данных" являются не состоятельными, поскольку в силу ч. 1 ст. 1 ФЗ N 152-ФЗ от 27.07.2006 года "О персональных данных" настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
 
    Согласно ст. 3 данного Закона обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
 
    Возникший спор не связан с обработкой персональных данных несовершеннолетних лиц, обучающихся в МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа».
 
    Сведения о персональных данных будут получены МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», в отношении несовершеннолетних не в связи с их обработкой, а в связи с исполнением Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, а потому не могут регулироваться Федеральным законом "О персональных данных".
 
    Доводы образовательного учреждения сводятся к иному толкованию прокурором законодательства, кроме того, требования прокурора в первую очередь направлены на признание за детьми права на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
 
    К регулированию данного спорного правоотношения не подлежит применению и «Единый региональный стандарт безопасности общеобразовательной организации», утверждённый 12.12.2013г. заместителем Губернатора Томской области Ч.М. Акатаевым, поскольку он не является нормативным документом, так как не был опубликован в установленном законом порядке.
 
    Суд согласен с доводами ответчика, указанными в возражениях о том, что к регулированию данного спорного правоотношения не может быть применён Свод правил СП 11813330.2012 "СНиП 31-06-2009 (раздел 1)" поскольку указанный нормативный акт подлежит применению при проектировании системы видеонаблюдения в школе, поскольку направлен на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению и конкретизируют способ исполнения решения суда.
 
    Доводы ответчика о том, что свод правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" носит рекомендательный характер и распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, что в детских садах нет необходимости устанавливать систему видеонаблюдения, в учреждениях достаточно мер для охраны здоровья работников и воспитанников, подлежит отклонению, поскольку к числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка систем видеонаблюдения не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом зданий и входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму. Ответчиками не оспорено, что здание детского сада не оборудованы системами видеонаблюдения, что свидетельствует о недостаточном уровне безопасности объекта.
 
    По изложенным выше основаниям, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Парабельского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Заводская средняя общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Парабельский район» о возложении обязанности выполнить работы по устройству системы телевизионного наблюдения в здании МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», подлежат удовлетворению, надлежит обязать Муниципальное образование «Парабельский район» и Муниципальное казенное образовательное учреждение «Заводская средняя общеобразовательная школа» выполнить работы по устройству системы телевизионного наблюдения в здании МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, пос. Заводской, ул. Мира д. 3, и интерната при МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, пос. Заводской, пер. Промышленный, д. 6, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    При этом суд исходит из того, что согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Требования прокурора о предоставлении ответчикам трёхмесячного срока, для исполнения судебного решения, по мнению суда не противоречат положениям ч.2 ст.206 УК РФ, а кроме того, указанный срок может быть скорректирован в соответствии с положениями ст.203 ГПК РФ, если указанного срока будет недостаточно для исполнения решения, в том числе с учётом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    В соответствии с ч.1. ст.103 и п.п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобождён при подаче искового заявления в суд в размере . в доход бюджета муниципального образования «Парабельский район».
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Парабельского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» и муниципальному образованию «Парабельский район» о возложении обязанности выполнить работы по устройству системы телевизионного наблюдения в зданиях МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», удовлетворить.
 
        Обязать Муниципальное образование «Парабельский район» и МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» выполнить работы по устройству системы телевизионного наблюдения в здании МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа», расположенном по ул.Мира, 3 в п.Заводской, Парабельского района, Томской области и здании интерната, расположенном по пер.Промышленный, 6 в п.Заводской, Парабельского района, Томской области, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Взыскать с Муниципального образования «Парабельский район» в доход бюджета муниципального образования «Парабельский район» государственную пошлину в размере коп.
 
        Взыскать с МКОУ «Заводская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования «Парабельский район» государственную пошлину в размере коп.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.
 
    Судья                подпись        Сгибнев В.А.