Решение от 14 августа 2014 года №2-207/2014

Дело № 2-207/2014 год                                                      
                                                         РЕШЕНИЕ
 
                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    14 августа 2014 года                                                                         р.п. Исса
 
    Иссинский районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Мурашовой Т.А.,
 
    при секретаре Фандо И.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области Кандрашкина В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства об образовании в Российской Федерации,
 
                                                              установил:
 
          <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства об образовании в Российской Федерации, указывая, что         прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и образовании в деятельности в указанных муниципальных образовательных учреждениях.
 
            В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
 
    Требованиями пунктов 61 - 63 Постановления Правительства РФ от <дата> N 390 "О противопожарном режиме" установлено, что руководители организации должны обеспечивать надлежащее функционирование системы пожарной сигнализации.
 
    Проведенными прокуратурой района проверками в деятельности указанных выше образовательных учреждениях установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации помещений данных организации не обеспечивают дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.
 
    Аналогичные нарушения допущены в здании филиала МОУ средней общеобразовательной школы <адрес> в центральной усадьбе совхоза «<адрес>» по адресу: <адрес>, центральная усадьба совхоза «<адрес>», <адрес>; в помещениях филиалов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида в р.<адрес>», расположенных по адресу: <адрес>; в здании филиала МОУ средней общеобразовательной школы <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>.
 
    Так, согласно требованиям ч.7 ст.83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Согласно ст.32 указанного Закона к классу Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, к классу Ф4.1 относятся здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
 
    Бездействие администраций МОУ «Многопрофильный лицей р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» по невыполнению требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» представляется незаконным. Изменения в часть 7 статьи 83 указанного Закона, предусматривающие наличие систем пожарной сигнализации с дублированием светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации внесены Федеральным законом от <дата> N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который был опубликован для общего доступа на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) <дата>, в "Российской газете" от <дата> N 159, в Собрании законодательства Российской Федерации от <дата> N 29 ст. 3997, в "Парламентской газете" от <дата> N 27, и вступил в силу только <дата>. Таким образом, МОУ «Многопрофильный лицей р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» располагали достаточным временем к изысканию сил и средств для приведения системы пожарной сигнализации в соответствие требованиям закона.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Для этого образовательная организация наделена соответствующей компетенцией согласно ст.28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Вышеуказанные положения Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нарушены бездействием МОУ «Многопрофильный лицей р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».
 
    Нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное нахождение детей в образовательном учреждении.
 
             Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> выразившееся в неисполнении требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» касающихся дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующих этот сигнал организаций, нарушении требований пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» об обязанности образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и обязать муниципальное образовательное учреждение «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> устранить нарушения федерального законодательства, а именно привести систему пожарной сигнализации в соответствие требованиям части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» тем самым исполнить обязанность, предусмотренную пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В судебном заседание заместитель прокурора <адрес> Кандрашкин В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковых заявлениях, и просит признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> выразившееся в неисполнении требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» касающихся дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующих этот сигнал организаций, нарушении требований пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» об обязанности образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обязать муниципальное образовательное учреждение «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> в срок до <дата> устранить нарушения требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: обеспечить в зданиях учреждений монтаж системы пожарной сигнализации помещений, обеспечивающей дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и транслирующей этот сигнал организации, а также обеспечивать ее исправное функционирование.
 
         Ответчики МОУ «Многопрофильный лицей р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в судебное заседание не явились, обратились с письменными заявлениями, в которых указали, что требования, изложенные прокурором признают в полном объеме, просят рассмотреть заявление без участия представителей.
 
          Третье лицо Управление образования администрации <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.
 
           Суд, изучив материалы дела, заслушав заместителя прокурора, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
           В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.          
 
             В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведены проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности и образования в деятельности образовательных учреждений района, что подтверждается справками прокуратуры <адрес> от <дата> года.
 
    В ходе проверок установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации помещений муниципального образовательного учреждения «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> не обеспечивают дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и транслирующими этот сигнал организациями.
 
    Аналогичные нарушения допущены и в здании филиала МОУ средней общеобразовательной школы <адрес> в центральной усадьбе совхоза «<адрес>» по адресу: <адрес>, центральная усадьба совхоза «<адрес>», <адрес>; в помещениях филиалов МБДОУ «Детский сад комбинированного вида в р.<адрес>», расположенных по адресу: <адрес>; в здании филиала МОУ средней общеобразовательной школы <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>.
 
    Согласно требованиям ч.7 ст.83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации
 
    Согласно ст.32 указанного Закона к классу Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, к классу Ф4.1 относятся здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Для этого образовательная организация наделена соответствующей компетенцией согласно ст.28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Вышеуказанные положения Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нарушены бездействием МОУ «Многопрофильный лицей р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБ ДОУ «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198, ГПК РФ, суд
 
                                                           решил:
 
    Иск прокурора <адрес> Пензенской     удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия муниципального образовательного учреждения «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> выразившееся в неисполнении требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» касающихся дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующих этот сигнал организаций, нарушении требований пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» об обязанности образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Обязать муниципальное образовательное учреждение «Многопрофильный лицей р.<адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида р.<адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> в срок до <дата> устранить нарушения требований части 7 статьи 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: обеспечить в зданиях учреждений монтаж системы пожарной сигнализации помещений, обеспечивающей дублирование светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, а также обеспечивать ее исправное функционирование.
 
              Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено19 августа 2014 года.
 
                      Судья                                                                     Мурашова Т.А.