Решение от 23 апреля 2013 года №2-207/13

дело № 2-207/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
23 апреля 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Питецкого К.В.,
 
    при секретаре Шатравской Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> администрации Шушенского района об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ <адрес> об обязании привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами медицинский кабинет школы. Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске эпидемиологической экспертизы составлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому имеющееся в школе помещение медицинского кабинета не соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам. ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, просил привлечь администрацию Шушенского района к участию в деле в качестве соответчика и обязать администрацию района произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет МБОУ <адрес> путем устранения всех выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № Определением суда от № уточненные исковые требования прокурора приняты к производству суда.
 
    В судебном заседании помощник прокурора С. вновь уточнила исковые требования, согласно которым просит суд обязать МБОУ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологических правил и нормативов медицинский кабинет
школы путем устранения выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии (несоответствии) помещений и оборудования медицинского кабинета МБОУ <адрес> для осуществления медицинской деятельности, а именно:
 
    - привести в соответствие с требованием СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 3) контейнеры предназначенные для сбора общешкольного мусора, а также медицинских отходов класса Б;
 
    - приобрести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.4)
в медицинский кабинет резервный источник горячего водоснабжения – водонагревательное устройство накопительного или проточного типа;
 
    - в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.5, п. 8.1) оборудовать умывальник подводкой холодной и горячей воды;
 
    -      в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.6) процедурный кабинет оборудовать умывальником с кистевым управлением, оборудовать умывальник дозатором для жидкого мыла;
 
    - в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 7.8) оборудовать светильники общего освещения помещений медицинского кабинета сплошными (закрытыми) рассеивателями;
 
    -     в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (п. 9.6) оборудовать рабочее место с ПЭВМ стулом с поворотно-подъемным механизмом;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 11.5, 11.11) предоставить отдельное помещение или шкаф для хранения уборочного инвентаря для процедурного кабинета и кабинета приема;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 11.15, 15.16) создать условия для хранения грязного белья, организовать централизованную стирку санитарной одежды;
 
    -     в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 15.11.1) организовать гардеробную (шкаф) для личной одежды;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 8.2) привести в соответствие технологический журнал учета образования отходов «Б» и «Г»;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 3.1), СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 включить в программу производственного контроля школы мероприятия по медицинскому кабинету.
 
    Обязать администрацию Шушенского района произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет школы путем устранения всех выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования прокурора приняты к производству суда, дело рассматривается с учетом уточненных требований прокурора.
 
    Представитель ответчика - МБОУ <адрес> директор К. в судебном заседании возражал против заявленных требований. Также пояснил, что действительно несоответствия медицинского кабинета школы, указанные в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № имеются. Однако, между школой и Шушенская ЦРБ заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому функции медицинской помощи обучающимся выполняет <адрес> врачебная амбулатория Шушенской ЦРБ, имеющая соответствующие помещения и лицензию на оказание медицинской деятельности, что соответствует требованиям п. 4.21 СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Кроме того, на основании постановления администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое помещение площадью 31,1 кв.м. по адресу <адрес>, закреплено администрацией района на праве оперативного управления за школой и передано школой в безвозмездное пользование Шушенской ЦРБ на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном помещении оказывается необходимая медицинская помощь учащимся. Также представлен письменный отзыв на иск.
 
    Представитель ответчика - администрации Шушенского района Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласилась с исковыми требованиями, заявленными к администрации района, пояснив, что бюджет района является высокодотационным и денежных средств в бюджете на устранение выявленных в школе нарушений не имеется. Также представлен письменный отзыв на иск.
 
    Представитель третьего лица – управления образования администрации Шушенского района Р., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против заявленных исковых требований прокурора по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. Полагал, что школой соблюдены требования санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, поскольку медицинская помощь учащимся оказывается в помещении <адрес> врачебной амбулатории Шушенской ЦРБ.
 
    Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинскев судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставлен отзыв на иск, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее «ГПК РФ») решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
 
    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    В п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона об образовании закреплено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 32 Закона об образовании, создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения отнесено к компетенции образовательного учреждения.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Закона об образовании установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В пункте 4 названной статьи Закона закреплено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
 
    Вышеуказанные нормы закона разделяют обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах в соответствии с установленными нормативами и правилами. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 г. СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе, и для оказания экстренной медицинской помощи учащимся.
 
    В этой связи доводы представителя ответчика МБОУ <адрес> представителя управления образования о том, что поскольку медицинская помощь учащимся школы фактически оказывается в помещении <адрес> врачебной амбулатории Шушенской ЦРБ, выявленные несоответствия не подлежат устранению, не основаны на требованиях закона. Наличие договора на оказание медицинской помощи, заключенного между МБОУ <адрес> и Шушенской ЦРБ, а также договора о безвозмездном пользовании помещением, расположенным в помещении <адрес> врачебной амбулатории, не освобождает школу от обязанности исполнения действующего законодательства, предусматривающего наличие в помещении школы медицинского кабинета, соответствующего требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Подтверждением соответствия конкретного учебного заведения указанным требованиям является санитарно-эпидемиологическое заключение, выдаваемое с соблюдением требований ст. 24 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые введены в действие с 01 сентября 2011 года.
 
    Согласно п. 1.3., 4.21, 4.23 указанного СанПиНа, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В существующих зданиях общеобразовательных учреждений для медицинского обслуживания обучающихся должны предусматриваться на первом этаже здания помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача площадью не менее 14,0 м2 и длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный (прививочный) кабинет площадью не менее 14,0 м2. Кабинет врача, процедурный, прививочный оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.
 
    Постановлениями Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 и от 09.12.2010 N 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».
 
    Согласно п. 1.4, 3.2., 3.12 Устава МБОУ <адрес> собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Шушенский район. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Шушенского района. Учреждение строит свои отношения с государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов. Медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен муниципальным учреждением здравоохранения за Учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками Учреждения, несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качество питания обучающихся. Учреждение предоставляет соответствующее помещение для работы медицинских работников.
 
    В силу положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске эпидемиологической экспертизы составлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому имеющееся в школе помещение и оборудование медицинского кабинета не соответствует санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Наличие указанных в экспертном заключении несоответствий, в том числе и на момент судебного заседания, не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
 
    С учетом того, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета в школе ответчиком не выполнена, суд полагает необходимым исковые требования прокурора в этой части удовлетворить и возложить на ответчика МБОУ <адрес> обязанность по устранению выявленных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В то же время, суд не усматривает законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию Шушенского района обязанности произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет школы по следующим основаниям.
 
    Согласно Уставу, школа является самостоятельным юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и.т.д. (п. 1.5., 1.6. Устава), собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 1.9. Устава), обязанности по соблюдению, в частности, санитарно-гигиенических норм, возложена на школу (п. 3.12 Устава).
 
    В то же время согласно п. п. 4.4., 4.10. Устава школы, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы могут являться: имущество, переданное Учреждению его собственником, средства, выделяемые целевым назначением из районного бюджета в виде субсидий на выполнение Учреждением муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, доходы от приносящей доход деятельности, дары, пожертвования, иные не запрещенные законом источники. Учреждение, помимо бюджетных средств, может иметь в своем распоряжении средства, полученные из внебюджетных источников. Учреждение при исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет приносящей доходы деятельности.
 
    В этой связи, а также с учетом того, что суд не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета муниципального образования, в то время как расходы по устранению выявленных несоответствий могут быть произведены за счет различных источников финансирования (в том числе, но не исключительно за счет средств бюджета Шушенского района), требования прокурора в части возложения на администрацию Шушенского района обязанности произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм медицинский кабинет школы удовлетворению не подлежат. Иное, в нарушение положений ст. 10 Конституции РФ, провозгласившей построение системы государственной власти на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, будет являться вмешательством в компетенцию органов муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что недопустимо.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Шушенского района удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологических правил и нормативов медицинский кабинет школы путем устранения выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии (несоответствии) помещений и оборудования медицинского кабинета МБОУ <адрес> для осуществления медицинской деятельности, а именно:
 
    - привести в соответствие с требованием СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 3) контейнеры предназначенные для сбора общешкольного мусора, а также медицинских отходов класса Б;
 
    - приобрести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.4)
в медицинский кабинет резервный источник горячего водоснабжения – водонагревательное устройство накопительного или проточного типа;
 
    - в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.5, п. 8.1) оборудовать умывальник подводкой холодной и горячей воды;
 
    -      в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 5.6) процедурный кабинет оборудовать умывальником с кистевым управлением, оборудовать умывальник дозатором для жидкого мыла;
 
    - в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 7.8) оборудовать светильники общего освещения помещений медицинского кабинета сплошными (закрытыми) рассеивателями;
 
    -     в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (п. 9.6) оборудовать рабочее место с ПЭВМ стулом с поворотно-подъемным механизмом;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 11.5, 11.11) предоставить отдельное помещение или шкаф для хранения уборочного инвентаря для процедурного кабинета и кабинета приема;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 11.15, 15.16) создать условия для хранения грязного белья, организовать централизованную стирку санитарной одежды;
 
    -     в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 15.11.1) организовать гардеробную (шкаф) для личной одежды;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10 (п. 8.2) привести в соответствие технологический журнал учета образования отходов «Б» и «Г»;
 
    - в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (п. 3.1), СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 включить в программу производственного контроля школы мероприятия по медицинскому кабинету.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда, через Шушенский районный суд Красноярского края.
 
    Председательствующий Питецкий К.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.04.2013 года
 
    Решение вступило в законную силу 31 мая 2013 года.