Решение Брянского районного суда от 31 января 2020 года №2-2070/2019, 2-208/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 2-208/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.,
при секретаре Зюкановой В.В.,
с участием представителя истца Рыбкиной М.И., представителей ответчиков администрации Брянского района Атрошенко Е.А., департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области Клюева С.В. представителей третьих лиц правительства Брянской области Никитиной О.Н., Пальцовской сельской администрации Мосина А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой М.С. к администрации Брянского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, департаменту семьи социальной и демографической политики Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем и обязании совершении действий
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова М.С. обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны <данные изъяты>. Постановлением Пальцовской сельской администрации N 20 от 20.08.2019 года она принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включена в общий список под N 25.
Полагая, что имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как участник Великой Отечественной войны, истец обратилась в администрацию Брянского района Брянской области для реализации своего права, в соответствии со ст.15 ФЗ "О ветеранах" и Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 года N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области".
Письмом администрации Брянского района N от 18.09.2019 года истцу Кузнецовой М.С. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, поскольку действие вышеприведенных положений не распространяются на бывших несовершеннолетних узников.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, будучи лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, полагая отказ администрации Брянского района незаконным и необоснованным, истец с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст.15 ФЗ "О ветеранах" и Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 года N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области";
обязать администрацию Брянского района Брянской области включить Кузнецову М.С. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании ст.15 ФЗ "О ветеранах" и п.п.2.2 п.2 Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 года N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области" согласно имеющейся очередности по данной категории лиц;
обязать департамент семьи социальной и демографической политики Брянской области скорректировать сводный реестр ветеранов с включением в него Кузнецовой М.С.;
обязать департамент строительства Брянской области включить Кузнецову М.С. в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии ст.15 ФЗ "О ветеранах" и Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 года N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области", согласно имеющейся очередности по данной категории лиц.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области, Пальцовская сельская администрация, в связи с представленным уточнением иска, изменен процессуальный статус привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области на соответчика.
В судебном заседании представитель истца Рыбкина М.И. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в иске и уточнениях к иску основания, полагая, что Кузнецова М.С. являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий и как бывший несовершеннолетний узник фашизма подлежит включению в сводный список граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку относиться к категории очередности как участник Великой Отечественной войны.
Представитель ответчика администрации Брянского района Атрошенко Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по изложенным в отзыве на иск основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области Клюев С.В. исковые требования не признал, по изложенным в возражениях на исковое заявление основаниям.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Брянской области Никитина О.Н., и Пальцовской сельской администрации Мосин А.Н. в судебном заседании полагали, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требования.
Истец Кузнецова М.С., представитель ответчика департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя департамента строительства Брянской области поступи возражения на исковое заявление, в которых указано на отсутствие у истца прав на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, а так же содержащее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По общему правилу, установленному ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ). При этом предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности (ст. 57 ЖК РФ).
Вместе с тем, ст. 49 ЖК РФ также содержит указание на то, что по договорам социального найма жилое помещение предоставляются отдельным категориям лиц в порядке, установленном ЖК РФ, если иное не предусмотрено, в частности, федеральным законом или указом Президента Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
Таким образом, если специальным нормативно-правовым актом не установлено иное, жилое помещение на условиях социального найма предоставляется в порядке очереди при наличии сразу двух оснований: нуждаемости и малообеспеченности.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Решением Брянского районного суда от 01.11.2017г. в удовлетворении исковых требований Кузнецовой М.С. к МУ Пальцовской сельской администрации о признании незаконными действий, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 16.01.2018г. решение Брянского районного суда от 01.11.2017г. по иску Кузнецовой М.С. к МУ Пальцовской сельской администрации о признании незаконными действий, отменено в части отказа в удовлетворении искового заявления Кузнецовой М.С. о признании незаконными действий к МУ Пальцовской сельской администрации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В данной части по делу принято новое решение: обязать МУ Пальцовская сельская администрация повторно рассмотреть заявление Кузнецовой М.С. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет.
Как следует из материалов дела, 31.07.2019 г. Кузнецова М.С. обратилась в Пальцовскую сельскую администрацию с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением главы Пальцовской сельской администрации N 20 от 20.08.2019 года Кузнецова М.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 20.08.2019 года с составом семьи 1 человек.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что истец, будучи признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, была поставлена на учет в общий список (список N 1), нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (номер очередности 25).
Вместе с тем, установлено, что Кузнецова М.С. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и <данные изъяты>, что подтверждается соответственно удостоверением серии N от 25.12.2015г. и справкой серии МСЭ-2016 N от 16.04.2018г.
Письмом администрацию Брянского района N 4-2015А от 18.09.2019г. на обращение Кузнецовой М.С. от 27.08.2019г. ей было разъяснено, что обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", однако действие названного Указа Президента Российской Федерации на нее не распространяется, поскольку категория "бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" в данном нормативно-правовом акте не поименована, в связи с чем оснований для предоставления Кузнецовой М.С. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не имеется.
Не согласившийся с вышеназванным решением, истец обратилась в суд с указанным иском.
Вместе с тем, отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", которым предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, <данные изъяты>, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп (п. 1).
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г. названный Указ фактически утратил силу.
В п. 8 ст. 154 вышеназванного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, <данные изъяты>, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. ст. 14 - 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах").
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона, которой определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (пп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах").
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19, 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в Федеральном бюджете в виде субвенций.
В силу п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" устанавливается порядок определения объема субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (пп. 4, 5 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15.10.2005 N 614).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил от 15.10.2005 N 614).
Вместе с тем, постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006г. N 559 утверждено "Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области" (далее Положение), определяющее форму и условия предоставления жилых помещений, порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Брянской области.
Пунктом 2.2 Положения, установлено что данное Положение распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии (далее - субсидия) на приобретение или строительство жилых помещений. Субсидия используется гражданами по их выбору на: приобретение готового жилого помещения на вторичном рынке жилья; строительство индивидуального жилого дома; приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Приведенные нормативные положения закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
При этом в силу Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Таким образом, Указом Президента установлен особый порядок обеспечения жильем лиц, названных в данном нормативно-правовом акте: без учета имущественного положения, во внеочередном порядке, но при наличии доказанности нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в данном Указе не поименованы.
Аналогичная позиция выражена в Определениях Верховного Суда РФ от 03.07.2017 N -КГ17-13, от 20.11.2017г. N -КГ17-33.
Исходя из изложенного, поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, суд считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Как указывалось выше Кузнецова М.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории Брянской области, под номером 25. Таким образом, право Кузнецова М.С. состоять на учете на улучшение жилищных условий признано на основании постановления сельского поселения.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, довод стороны истца о том, что Кузнецова М.С. принятая на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании положений жилищного законодательства, обладает правом на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на основании ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" и п.п.2.2 п.2 Положения, утв. постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006г. N 559 и как следствие включение истца в соответствующий список для указанной категории, суд полагает, основанным на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Вместе с тем, право на обеспечение Кузнецовой М.С. имеющей статус "бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей" жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения требований жилищного законодательства, в порядке очередности. При этом, предоставление жилого помещения, истцу фактически минуя очередность, противоречило бы закону.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе Кузнецовой М.С. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Кузнецовой М.С. к администрации Брянского района Брянской области, департаменту строительства Брянской области, департаменту семьи социальной и демографической политики Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем и обязании совершении действий, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка