Решение от 29 мая 2014 года №2-2070/14

К делу № 2-2070/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ     г. Сочи
 
    Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского района в составе:
председательствующего судьи     Вергуновой Е.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Малания Д.Б.,
 
    с участием:
 
    прокурора Коган Я.М.,
 
    представителя ответчика администрации г. Сочи по доверенности Тадеевой А.В.,
 
    представителя третьего лица - МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9" по доверенности Новицкого А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9", расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, в срок до 01.08.2014 года, организовать прием пациентов клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9" в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом необходимых площадей и приспособленных для приема пациентов помещений (кабинетов),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Центрального района г. Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9", расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, в срок до 01.08.2014 года, организовать прием пациентов клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9" в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом необходимых площадей и приспособленных для приема пациентов помещений (кабинетов).
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Коган Я.М. на удовлетворении исковых требований прокурора настаивала в полном объеме и суду пояснила, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым, социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего в том числе обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 1 ст. 1, ст.7, ст. 18; ч. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 21). В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г.), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. В соответствии со ст. 10 указанного выше закона, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения. В соответствии со ст. 79 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г, медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. Согласно Уставу МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9», учредителем учреждения является администрация города Сочи. В силу ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Муниципальные учреждения здравоохранения не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов. На основании Закона Краснодарского края от 01.04.2004г. № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования города-курорта Сочи и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город-курорт Сочи наделено статусом городского округа. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопроса местного значения городского округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011г., основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. В соответствии со ст. 10 указанного выше закона, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения. В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г., каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. В ходе проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры Краснодарского края проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан, установлено, что в клинико-диагностическом отделении МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9», г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, не проведены ремонтные работы мансардного и 2 этажа, в связи с этим прием пациентов проводиться в приспособленных помещениях 1 этажа здания. В связи с чем, нарушены минимальные площади и набор необходимых помещений (в одном располагаются по 3 врача специалиста, кабинет врача гинеколога располагается в бывшей регистратуре, отсутствуют комната персонала, помещение хранения уборки и дезинфицирующих средств). В связи с указанными фактами, в рамках проведенной проверки с привлечением специалистов Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» выявлены нарушения п.п. 3.1, 3.3, 36 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10. Клинико-диагностическое отделение МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» (женская консультация), расположенное по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, обслуживает жителей микрорайона «Макаренко». Всего населения по территории 56200 человек, женского населения – 38600, из них женщин фертильного возраста (среднегодовое число женщин в возрасте 15-49 лет) – 17900 человек, число родившихся за год детей – 1263. Общее количество детей и подростков, женского пола, проживающих на прикрепленной территории – 15850. Собственником помещения клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» (женская консультация), расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, является администрация города Сочи. МБУЗ г. Сочи «Городская больница №9» распоряжается помещением клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» (женская консультация), расположенным по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, на праве оперативного управления. Указанные факты подтверждаются: справкой главного врача Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», фотоматериалом, докладной запиской заведующей Клинико-диагностическое отделение МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» (женская консультация), расположенное по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, актом от 24.05.2013 г., извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, свидетельством о государственной регистрации права. В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Пациенток клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9», г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, не невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории «неопределенного круга лиц». В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является понуждение органа местного самоуправления в принятии мер по устранению недостатков.
 
    Представитель ответчика - администрации г. Сочи по доверенности Тадеева А.В. исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что обязанность по капитальному ремонту здания поликлиники согласно Устава МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» лежит на самом учреждении.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» по доверенности Новицкий А.В. против доводов представителя ответчика возражал, пояснив суду, что финансирование учреждения со стороны учредителя - администрации г. Сочи недостаточно для капитального ремонта здания указанной поликлиники.
 
    Выслушав доводы и возражения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Пациентов Консультативно-диагностического отделения № 2 МБУЗ "Городская поликлиника № 9", расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, 15а, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории «неопределенного круга лиц».
 
    В связи с изложенным, суд признает обоснованным обращение прокурора с данным иском в суд Центрального района г. Сочи.
 
    В соответствии со ст. 79 ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г, медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.
 
    Согласно Устава МБУЗ города Сочи "Городская больница № 9", утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 31.12.2010 года № 2433, указанное учреждение создано администрацией города Сочи на основании Постановления администрации г. Сочи от 31.12.2010 года № 2433, учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками, тип учреждения - бюджетное, имущество учреждения принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, учредителем учреждения является муниципальное образование город-курорт Сочи; учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении управления здравоохранения администрации г. Сочи.
 
    На основании Распоряжения № 3297-р от 29.12.2010 года Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» в оперативное управление передано нежилое здание женской консультации общей площадью 64760 кв.м., литер А, этажностью 2, расположенное по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, 15а (л.д. 18).
 
    Из Акта от 24.05.2013г. проверки технического и санитарного состояния помещений Консультативно-диагностического отделения № 2, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, 15а, составленного членами комиссии, назначенной указанием Главного врача учреждения, в составе заместителя главного врача по АХВ Маслова В.И., заместителя главного врача по амбулаторно - поликлинической помощи С.Н. Лесняк, заведующего хозяйством К.В. Старчаенко, инженера-энергетика Л.П. Ершова, инженера по охране труда И.А. Апоник, следует, что в помещениях второго этажа имеются многочисленные следы протечек дождевой воды, которые привели к нарушению покрытия стен и потолков и появлению грибка; сыростью и влагой повреждена внутренняя электропроводка, на потолке в районе светильников имеются следы замыканий: система отопления полностью изношена, повсеместно на радиаторах и трубах ржавые следы протечек.
 
    Комиссия считает, что необходимо провести реконструкцию крыши вместо плоской кровли, многочисленные ремонты которой не привели к долговременным, положительным результатам, необходимо смонтировать шатровую кровлю, как это сделано повсеместно на жилых домах. Поскольку в ближайшее время запланирован капитальный ремонт КДО№2, целесообразно не тратить средства на текущий ремонт, а перевести персонал на первый этаж, освободив, тем самым, помещения второго этажа для капитального ремонта, проведение, которого планируется без остановки деятельности консультации (л.д. 16).
 
    Доводы прокурора подтверждены также фотоматериалом о состоянии помещений Консультативно-диагностического отделения № 2 МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9», расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, 15а (л.д. 7-11).
 
    Кроме того, прокурором представлена суду Докладная заведующей Консультативно-диагностическим отделением № 2 № 2 Исаевой Л.М., о том, что в КДО № 2 сложилась угрожающая ситуация с обеспечением санитарно-эпидемиологической обстановки в помещениях Консультативно-диагностического отделения № 2: постоянная протечка крыши привела к образованию грибка на стенах и потолке в ряде помещений, неоднократно происходило замыкание электропроводки, которые только благодаря оперативным действиям сотрудников не привели к пожару (л.д. 17).
 
    Из письменного сообщения Сочинского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" прокурору Центрального района г. Сочи следует, что в     МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9», г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15,
(КДО № 2): не проведены ремонтные работы мансардного и 2 этажа, в связи с этим прием пациентов проводится в приспособленных помещениях, нарушены минимальные площади и набор необходимых помещений (в одном располагаются по 3 врача, кабинет врача гинеколога располагается в бывшей регистратуре, отсутствует комната персонала, помещение хранения уборки и дезинфицирующих средств), что является нарушением п.3.1., 3.3., 36 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; не выделено помещение для временного хранения отходов группы Б, емкости с дезинфицирующими средствами стоят в коридоре, что является нарушением п. 4.16, 4.26 СанПиН 2.1.7.2790-10 (л.д. 19 оборот-20).
 
    Факт нахождения указанных помещений в состоянии, требующем срочного капитального ремонта, представителем ответчика - администрации г. Сочи и представителем третьего лица - МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» не оспаривается.
 
    Доводы представителя ответчика - администрации г. Сочи Тадеевой А.В. о том, что обязанность по капитальному ремонту здания поликлиники согласно Устава МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9» лежит на самом учреждении, суд признает не состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 4.1 Устава МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 9», имущество учреждения находится в муниципальной собственности города Сочи.
 
    В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя его содержания.
 
    Кроме того, на основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 209, 210 ГК РФ, к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    В силу п. 4.1 Устава учреждения, переданное ему имущество закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
 
    Более того, в соответствии с п. 4.3. названного Устава, при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования прокурора.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд считает возможным установить решением суда срок для исполнения ответчиком данного решения, предложенный прокурором.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в предложенный прокурором срок осуществить ремонт консультативно-диагностического отделения МБУЗ «Городская больница № 9» будет затруднительно, суд признает не состоятельными, так как сложившаяся угрожающая санитарно-эпидемиологическая ситуация в помещениях указанного учреждения нарушает права и законные интересы граждан, может привести к тяжким последствиям. Кроме того, ответчик в период исполнения решения суда не лишен возможности просить суд об отсрочке исполнения решения суда, представив суду соответствующие доказательства.
 
    Поскольку стороны данного дела освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины (п.9 и п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ), в соответствии со ст. 103 ГПК РФ судебные издержки относятся на счет федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9", расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, в срок до 01.08.2014 года, организовать прием пациентов клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9" в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом необходимых площадей и приспособленных для приема пациентов помещений (кабинетов)- удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Сочи в срок до 01.08.2014 года произвести капитальный ремонт здания клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9", расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Абрикосовая, 15, в срок до 01.08.2014 года, организовать прием пациентов клинико-диагностического отделения МБУЗ г. Сочи "Городская больница № 9" в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом необходимых площадей и приспособленных для приема пациентов помещений (кабинетов).
 
    В соответствии ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ