Решение от 15 мая 2014 года №2-2067/2014

Дело № 2-2067/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: Иванниковой О.И.,
 
    при секретаре: Максимовой Н.С.,
 
    с участием помощника прокурора г. Бийска: Ануфриевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах Зырянова Г.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Бийска обратился в суд в интересах Зырянова Г.А. с иском к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В обоснование исковых требований ссылается на то, что в результате проведенной прокуратурой г. Бийска проверки установлено, что Зырянов Г.А. в силу ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В набор социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 указанного закона включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец Зырянов Г.А., являющийся инвалидом <данные изъяты> группы, обратился с заявлением в филиал № 6 ГУ – Алтайское региональное отделение ФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени путевкой на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год Зырянов Г.А. не обеспечен в связи их отсутствием по причине недостаточного финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Просит обязать ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ предоставить Зырянову Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора г. Бийска Ануфриева О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Материальный истец Зырянов Г.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
 
    Ответчик ГУ Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ (далее по тексту – ГУ – АРО ФСС РФ) в лице филиала № 6 о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представленный отзыв содержит ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным.
 
    В представленном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Мальцева Н.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, просила отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений ссылалась на то, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами. По смыслу и содержанию Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Финансирование расходов на предоставление гражданам – получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом. Поэтому обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством. По этой причине обеспечить истца путевкой в <данные изъяты> году согласно поданному в филиал № 6 ГУ - АРО ФСС РФ заявлению до истечения календарного года невозможно, так как путевки выделялись в недостаточном количестве гражданам, которые обратились с соответствующими заявлениями ранее. Все граждане льготной категории имеют равные права на получение санаторно-курортное лечение, поэтому Зырянов Г.А. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности.
 
    Выслушав помощника прокурора г. Бийска Ануфриеву О.А., изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора г. Бийска в интересах Зырянова Г.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Спорные отношения регулируются следующими нормами.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», регламентирующим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды.
 
    Подпункт 1.1. п. 1 ч. 1 ст. 6.2 вышеуказанного Федерального закона предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (далее по тексту – Порядок в соответствующем падеже), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Удовлетворяя требования истца, суд исходит из того, что Зырянов Г.А. является инвалидом второй группы.
 
    В Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду социального страхования из федерального бюджета.
 
    В этой связи доводы представителя ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, в связи с чем, у Фонда отсутствует возможность удовлетворить потребность всех нуждающихся в лечении в 2013 году, не могут быть приняты во внимание судом и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований истца.
 
    Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Доводы ответчика о том, что ежегодное обеспечение граждан санаторно-курортным лечением не предусмотрено и возможность предоставления путевки за прошлое время отсутствует, являются необоснованными, поскольку право на санаторно-курортное лечение у Зырянова Г.А. в <данные изъяты> году не прекращается с истечением календарного года в случае, если необеспечение его путевкой произошло по причинам, от него не зависящим, и его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Зырянов Г.А. обратился в филиал № 6 ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с просьбой о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение по лечебному профилю: кровообращение, представив справку формы № 070у/-04 от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Согласно справке для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № № формы № 070/у-04 Зырянов Г.А. по-прежнему нуждается в санаторно-курортном лечении. Заболевание, для лечения которого направляется в санаторий, является по коду <данные изъяты>, заболевание, являющееся причиной инвалидности – <данные изъяты>.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Бийска в интересах Зырянова Г.А. к ГУ - АРО ФСС РФ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора г. Бийска в интересах Зырянова Г.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Возложить на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обязанность предоставить Зырянову Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.
 
    Судья                                     О.И. Иванникова