Решение от 23 июля 2014 года №2-2066/2014

Дело №2-2066/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    23 июля 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.,
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.,
 
    представителя ответчика Кирюхина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
у с т а н о в и л :
 
    Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в мае 2014 года при подготовке к новому курортному сезону Анапской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности в г.-к. Анапа, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа, Темрюкском районе была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних во время летнего отдыха в деятельности ООО ДОК «Олимпиец», расположенному по адресу: г.Анапа, Пионерский проспект, 247.
 
    Согласно информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа при эксплуатации ООО ДОК «Олимпиец» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно:
 
    - на пищеблоке не завершена генеральная уборка; в обеденном зале №3 40 стульев с нарушением целостности; окна мясо-рыбного цеха, цехов первичной и вторичной обработки овощей не засетчены; на складе в камере «фрукты» и «молочная продукция» нарушена целостность дверного проема; в кабинете старшей медицинской сестры окно с трещинами; в уличных душевых нарушение целостности стены вокруг оконных проемов, часть плитки пола в одной душевой с нарушением целостности.
 
    Кроме того нарушены нормы законодательства о пожарной безопасности.
 
    Так, согласно данным начальника ОНД г. Анапа МЧС в ЗАО Санаторий «Маяк» с 17.01.2014 года по 23.01.2014 проводилась проверка, установлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - в спальном корпусе: двери лестничной клетки корпуса не оборудованы приспособлением для самозакрывания; имеющиеся инструкции о мерах пожарной безопасности не в соответствии с ППР ; отсутствует годовой план- график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты здания; отсутствуют локальные планы эвакуации из номеров; не все работники прошли обучение мерам пожарной безопасности; на объекте не создана пожарно-техническая комиссия; на объекте отсутствуют электрические фонари в размере не менее 1 фонаря на каждого дежурного;
 
    - в здании столовой – не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    При наличии вышеуказанных нарушений законодательства отдых детей не будет отвечать предъявляемым требованиям безопасности.
 
    Кроме того, нарушены требования ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, предусматривающей принципы противодействия терроризму, к числу которых относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма. Также, в законе дано понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта достигнута не будет.
 
    По информации начальника ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Анапа от 29.05.2014 года в рамках операции «Курорт – 2014» имеются нарушения антитеррористической защищенности, а именно: отсутствует противодевирсионный паспорт ООО ДОК «Олимпиец».
 
    Помимо этого по данным старшего госинспектора Анапского участка ГИМС МЧС РФ по Краснодарскому краю от 29.05.2014 года запрещена ОО ДОК «Олимпиец» деятельность по использованию пляжа для купания детей в связи с выявленными нарушениями п.2.2 требования Приложения №1 к Постановлению губернатора Краснодарского края от 30.06.2006 №536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на вое в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах». Так, в ОО ДОК «Олимпиец» выносной спасательный пост не укомплектован, на момент обследования не имелось 2 матроса-спасателя, 2 свистка, 1 спасательного жилета. Не укомплектован пост медицинской помощи. При отмеченных нарушениях купание детей запрещено.
 
    В связи с чем прокурор просит суд признать бездействие ООО ДОК «Олимпиец» в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных правил и норм, осуществляющего деятельность по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 247 незаконным; обязать ООО ДОК «Олимпиец» устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарных правил и норм при осуществлении деятельности, а именно: на пищеблоке закончить проведение генеральной уборки; в обеденном зале №3 приобрести 40 новых стульев; окна мясо-рыбного цеха, цехов первичной и вторичной обработки овощей засетчить; на складе в камере «фрукты» и «молочная продукция» устранить нарушения целостности дверного проема; в кабинете старшей медицинской сестры устранить трещину в окне; в уличных душевых устранить нарушение целостности стен вокруг оконных проемов, а также плитки пола в одной душевой.
 
    Обязать ООО ДОК «Олимпиец» устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности, а именно: в спальном корпусе двери лестничной клетки корпуса оборудовать приспособлениями для самозакрывания; инструкции о мерах пожарной безопасности привести в соответствии с ППР; обеспечить наличие годового плана-графика, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты здания; обеспечить наличие локальных планов эвакуации из номеров; всем работникам пройти обучение мерам пожарной безопасности; создать пожарно-техническую комиссию; обеспечить наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного); в здании столовой обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика – Крюхин А.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что нарушения пожарной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается письмом Отдела надзорной деятельности МЧС по г.Анапа от 29.05.2014 года. Также указал, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства также устранены, а именно: генеральная уборка закончена 30.05.20014 года; стулья в обеденный зал приобретены в количестве 100 штук; окна мясо-рыбного цеха, цехов первичной и вторичной обработки овощей засетчены; нарушение целостности дверного проема на складе в камере «фрукты» и «молочная продукция» устранены; заменено окно в кабинете старшей медицинской сестры; нарушение целостности стен вокруг оконных проемов уличных душевых устранено. Все указанное подтверждается фотографиями и накладными на приобретение товаров (материалов).
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Анапа. Темрюкском районе, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Требования прокурора поддержал.Представитель отдела надзорной деятельности г.Анапа ГУ МЧС по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному по следующим основаниям.
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.
 
    Постановлением от 27 декабря 2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические и должностные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).
 
    Как следует из материалов дела в мае 2014 года органом прокуратуры с привлечением специалистов надзорной деятельности г.Анапа ГУ МЧС и Роспотребнадзора была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности ООО ДОК «Олимпиец», расположенному по Пионерскому проспекту. 247 г.Анапа.
 
    В результате проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», а именно:
 
    - на пищеблоке не завершена генеральная уборка; в обеденном зале №3 40 стульев с нарушением целостности; окна мясо-рыбного цеха, цехов первичной и вторичной обработки овощей не засетчены; на складе в камере «фрукты» и «молочная продукция» нарушена целостность дверного проема; в кабинете старшей медицинской сестры окно с трещинами; в уличных душевых нарушение целостности стены вокруг оконных проемов, часть плитки пола в одной душевой с нарушением целостности.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая стороны должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и возражений.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что факт выявленных нарушений на момент проверки имел место быть, однако в настоящее время все нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены.
 
    Факт устранения указанных нарушений подтверждается предоставленными в судебное заседание фотографиями и товарными накладными на приобретение соответствующих товаров.
 
    В связи с изложенным требования прокурора об обязании ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не подлежат удовлетворению в связи с добровольным устранением нарушений ответчиком до вынесения настоящего решения.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности.
 
    В результате проведенной в мае 2014 года проверки на предмет соблюдения норм пожарной безопасности в деятельности ООО ДОК «Олимпиец» по Пионерскому проспекту, 247 г.Анапа были также выявлены нарушения указанных требований, а именно:
 
    - в спальном корпусе: двери лестничной клетки корпуса не оборудованы приспособлением для самозакрывания; имеющиеся инструкции о мерах пожарной безопасности не в соответствии с ППР ; отсутствует годовой план- график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты здания; отсутствуют локальные планы эвакуации из номеров; не все работники прошли обучение мерам пожарной безопасности; на объекте не создана пожарно-техническая комиссия; на объекте отсутствуют электрические фонари в размере не менее 1 фонаря на каждого дежурного;
 
    - в здании столовой – не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Вместе с тем согласно письма Отдела надзорной деятельности г.Анапа от 29.05.2014 №23-532-9-8 все вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности ООО ДОК «Олимпиец» устранены.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение требований законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    С учетом того, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации ООО ДОК «Олимпиец» создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, заявлены в пределах предоставленных прокурору полномочий.
 
    Однако с учетом того, что все выявленные нарушения ответчиком на момент рассмотрения спора в суде устранены в добровольном порядке, суд полагает, что удовлетворению подлежат требования прокурора лишь в части признания незаконным бездействия ответчика на момент проведения проверки, а в остальной части в удовлетворении иска надлежит отказать.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие ООО Детский оздоровительный комплекс «Олимпиец» в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных правил и норм при осуществлении деятельности по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 247.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: