Решение от 26 июня 2014 года №2-2063/2014

Дело № 2-2063/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года г. Томск
 
    Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Бутенко Г.Е.
 
    при секретаре Сарычевой Л.М.,
 
    с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Томска Осиповой М.С.,
 
    представителя ответчика администрации г. Томска Герасимова В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска о возложении обязанности привести автомобильную дорогу по пер. Урожайному в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в окончательном варианте исковых требований обратился в суд с иском к Администрации г. Томска о возложении обязанности привести дорожное покрытие пер. Урожайного в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем устранения следующих нарушений:
 
    - выбоин на проезжей части длиной 60 см, шириной 70 см, глубиной 5 см; длиной 280 см, шириной 105 см, глубиной 6 см; длиной 115 см, шириной 100 см, глубиной 7 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 74 по пр. Мира в г.Томске);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 20 см, шириной 280 см, глубиной 3 см, длиной 53 см, шириной 120 см, глубиной 5 см., длиной 450 см, шириной 115 см, глубиной 6 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 72/2 по пр. Мира в г.Томске);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 80 см, шириной 55 см, глубиной 3 см, длиной 65 см, шириной 33 см, глубиной 3 см, длиной 50 см, шириной
25 см, глубиной 4 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия
проезжей части глубиной до 4 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив
здания № 14 по ул. Ленской в г. Томске);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 120 см, шириной 340 см, глубиной 4 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 31);
 
    - выбоин на проезжей части длинной 50 см, шириной 110 см, глубиной 4 см; длиной 70 см, шириной 75 см, глубиной 5 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 27 «б»);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 80 см, шириной 70 см, глубиной 12 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 29 «а»);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 150 см, шириной 210 см, глубиной 10 см; длиной 350 см, шириной 220 см, глубиной 14 см, длиной 200 см, шириной 230 см, глубиной 9 см, длиной 450 см, шириной 125 см, глубиной 8 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив зданий №№ 25, 28);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 45 см, шириной 70 см, глубиной 10 см; длиной 70 см, шириной 110 см, глубиной 14 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 4 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив зданий №№ 22, 23);
 
    -       принятия мер по обеспечению видимости дорожных знаков по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 17);
 
    -       многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания №11);
 
    -       принятия мер по обеспечению видимости дорожных знаков по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 10);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 50 см, шириной 40 см, глубиной 9 см, длиной 45 см, шириной 170 см, глубиной 8 см по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 1);
 
    - обустройства обочин, тротуаров по пер. Урожайному в г. Томске (участок дороги от здания № 29 «а» до здания № 1).
 
    В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Томска с привлечением отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Томску проверки соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 при содержании пер. Урожайного в г. Томске. Проезжая часть автомобильной дороги по пер. Урожайному в г. Томске имеет многочисленные выбоины и провалы, разрушения асфальтобетонного покрытия. Помимо этого, в нарушение п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, дорожные знаки закрыты ветками деревьев, что ограничивает их видимость с расстояния менее 100 метров. Прокурор г. Томска указывает, что наличие многочисленных повреждений проезжей части и отсутствие соответствующих информационных щитов увеличивает вероятность дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги, создавая угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу его участников.
 
    В судебном заседании представитель истца Осипова М.С. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Герасимов В.В. в судебном заседании исковые требования не признал. Полагает, что администрация г. Томска не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку в структуре администрации г. Томска создан отраслевой орган – управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта, на который возложены управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды. Решением Думы г. Томска от 25.04.2014 № 998 утверждено положение об управлении, в соответствии с которым управление является юридическим лицом, следовательно, может быть ответчиком в судах в пределах своей компетенции. Кроме того, срок устранения недостатков дорожного покрытия по пер. Урожайному в г. Томске, заявленный прокурором, по мнению представителя ответчика, является недостаточным для исполнения решения суда.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Томска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (с изменениями от 27.05.2014) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Из пункта 7 названной статьи следует, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
 
    В соответствии со статьей 13 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17 закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Статьей 12 закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    При этом из буквального толкования пункта 2 данной статьи следует, что состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.
 
    Установление же непосредственно единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в силу абзаца четвертого статьи 5 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находится в ведении Российской Федерации.
 
    Таким образом, при осуществлении возложенных полномочий органы местного самоуправления должны соблюдать установленные действующим законодательством положения, включающие требования о соответствии состояния дорог установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В силу абз.1 раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. поверхность обочин должна быть чистой без посторонних предметов, не имеющих отношений к их обустройству. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.
 
    Обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4, 0 см. Возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).
 
    Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (абзац 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93).
 
    В силу п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
 
    Пунктом 5.1.4. ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.
 
    Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной государственными инспекторами дорожного надзора отделения ДИиОДД отдела ГИБДД УМВД России по г. Томску 15.05.2014, установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании пер. Урожайного напротив зданий № 31, 27б, 28 и 25. 22 и 23, 17, 11, 10, 1, от здания 29а до здания 1, на участках дороги напротив зданий 72/2, 74 по пр. Мира, напротив здания 14 по ул. Ленской, а именно: выбоины на проезжей части, многочисленные повреждения (разрушения) покрытия проезжей части, обочины, не отделенные бордюрным камнем, ниже уровня проезжей части до 15 см, и имеются возвышения до 10 см; в пределах обочин растут деревья и кустарники, дорожные знаки закрыты ветками, отсутствие тротуаров вдоль проезжей части.
 
    Фототаблицей к акту обследования от 15.05.2014 подтверждается, что дорожное покрытие на указанных участках по пер. Урожайному в г. Томске находится в ненадлежащем состоянии.
 
    С доводами представителя ответчика о том, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по иску, суд согласиться не может в силу следующего.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 названного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 6 названного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст. 25 Устава города Томска в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1. ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».
 
    На основании п. 1.4, п. 1.10, п. 1.51 ст. 40 Устава города Томска осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к компетенции администрации города Томска.
 
    В силу пункта 1 Положения об управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 25.04.2014 № 998, управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
 
    Согласно пункту 9 Положения предметом деятельности управления является обеспечение в рамках своей компетенции решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).
 
    Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию города Томска в соответствии с Уставом г. Томска, то суд приходит к выводу, что администрация г. Томска и является надлежащим ответчиком по иску.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор в исковом заявлении просил возложить на администрацию г. Томска обязанность привести автомобильную дорогу по пер. Урожайному в г. Томске в соответствие с требованиями госстандарта в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Суд считает данный срок разумным для исполнения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Томска удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Томска привести дорожное покрытие пер. Урожайного в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем устранения следующих нарушений:
 
    - выбоин на проезжей части длиной 60 см, шириной 70 см, глубиной 5 см; длиной 280 см, шириной 105 см, глубиной 6 см; длиной 115 см, шириной 100 см, глубиной 7 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 74 по пр. Мира в г.Томске);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 20 см, шириной 280 см, глубиной 3 см, длиной 53 см, шириной 120 см, глубиной 5 см, длиной 450 см, шириной 115 см, глубиной 6 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 72/2 по пр. Мира в г.Томске);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 80 см, шириной 55 см, глубиной 3 см, длиной 65 см, шириной 33 см, глубиной 3 см, длиной 50 см, шириной
25 см, глубиной 4 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия
проезжей части глубиной до 4 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив
здания № 14 по ул. Ленской в г. Томске);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 120 см, шириной 340 см, глубиной
 
    4 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 31);
 
    - выбоин на проезжей части длинной 50 см, шириной 110 см, глубиной 4 см; длиной 70 см, шириной 75 см, глубиной 5 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 27 «б»);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 80 см, шириной 70 см, глубиной 12 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив здания № 29 «а»);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 150 см, шириной 210 см, глубиной 10 см; длиной 350 см, шириной 220 см, глубиной 14 см., длиной 200 см, шириной 230 см, глубиной 9 см, длиной 450 см, шириной 125 см, глубиной 8 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив зданий №№ 25, 28);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 45 см, шириной 70 см, глубиной 10 см; длиной 70 см, шириной 110 см, глубиной 14 см, многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 4 см по пер. Урожайному в г. Томске (напротив зданий №№ 22, 23);
 
    -       принятия мер по обеспечению видимости дорожных знаков по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 17);
 
    -       многочисленных повреждений (разрушений) покрытия проезжей части глубиной до 5 см по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 11);
 
    -       принятия мер по обеспечению видимости дорожных знаков по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 10);
 
    - выбоин на проезжей части длиной 50 см, шириной 40 см, глубиной 9 см, длиной 45 см, шириной 170 см, глубиной 8 см по пер. Урожайному в г. Томске (в районе здания № 1);
 
    - обустройства обочин, тротуаров по пер. Урожайному в г. Томске (участок дороги от здания № 29 «а» до здания № 1).
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.Е. Бутенко