Решение от 28 апреля 2014 года №2-206/2014

Дело № 2-206/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года город Нижняя Тура
 
    Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:
 
    судьи Мараковой Ю.С.
 
    при секретаре Полозовой О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Нижней Туры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор города Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Нижнетуринского городского округа с требованием об обязании установить на автомобильной дороге «улица Скорынина» дорожные знаки и искусственные неровности согласно Проекта организации дорожного движения по Нижнетуринскому городскому округу, В обоснование заявленных требований, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 16, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3, ст. 13, Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 2, 5, 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" указал, что администрацией ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Так, в ходе проведения проверки, проведенной с участием ФИО7 и ФИО8 установлено, что на участке автомобильной дороги «улица Скорынина», имеющей идентификационный номер 65-478 ОП МГ 039, включенной в Перечень автомобильных дорог местного значения, относящихся к собственности Нижнетуринского городского округа, утвержденный Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 21.03.2011 № 198, около муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка», расположенного по адресу город Нижняя Тура, ул. Скорынина, д. 9, отсутствуют элементы обустройства автомобильных дорог, предусмотренные Проектом организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по Нижнетуринскому городскому округу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Шепелев А.В., доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, уточнил исковые требования в части установления срока исполнения возлагаемой на администрацию обязанности по установке дорожных знаков до 01 июля 2014 года, искусственных неровностей – до 01 сентября 2014 года, в остальной части заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель администрации по доверенности Арбузов И.Н не оспаривая существа требований прокурора, указал, что исполнителем работ поустановке и дорожных знаков, нанесения разметки является созданное МКУ «Отдел ЖКХ, С и Р», соответственно надлежащими ответчиком по делу будет являться учреждение.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных исковых требований представитель муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного Закона).
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    П.п. 4.1.5. ГОСТ Р 50597-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 устанавливает, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения.
 
    В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, искусственные неровности устраивают:
 
    - перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
 
    - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 "Ограничение максимальной скорости" или 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости".
 
    Как установлено в судебном заседании, улица «Скорынина», идентификационный номер 65-478 ОП МГ 039, включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, относящихся к собственности Нижнетуринского городского округа, утвержденный Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 21.03.2011 № 198.
 
    В ходе проведения проверки, проведенной с участием ... ФИО1 и ... ФИО2, установлено, что на участке автомобильной дороги «улица Скорынина», имеющей идентификационный номер 65-478 ОП МГ 039, включенной в Перечень автомобильных дорог местного значения, относящихся к собственности Нижнетуринского городского округа, утвержденный Постановлением Администрации Нижнетуринского городского округа от 21.03.2011 № 198, около муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка», расположенного по адресу город Нижняя Тура, ул. Скорынина, д. 9, отсутствуют следующие элементы обустройства автомобильных дорог, предусмотренные Проектом организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по Нижнетуринскому городскому округу:
 
    дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 0+793 справа;
 
    дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия 150 м», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 0+846 справа;
 
    дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+848 слева;
 
    дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 0+871 справа;
 
    дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+873 слева;
 
    искусственная неровность, которая согласно вышеуказанному Проекту должна располагаться между отметками км 0+871 справа и 0+873 слева;
 
    дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+888 справа;
 
    дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч» которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 0+894 слева;
 
    дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+913 справа;
 
    дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+943 слева;
 
    дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+986 справа;
 
    дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 0+987 слева;
 
    дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 1+018 справа;
 
    дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 1+039 справа;
 
    дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 1+041 слева;
 
    искусственная неровность, которая согласно вышеуказанному Проекту должна располагаться между отметками км 1+039 справа и 1+041 слева;
 
    дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч», который согласно вышеуказанному Проекту должен располагаться на отметке км 1+064 справа;
 
    дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия 150 м», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 1+066 слева;
 
    дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч», которые согласно вышеуказанному Проекту должны располагаться на отметке км 1+114 слева.
 
    Данные обстоятельства представителем администрации в судебном заседании не оспаривались.
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что администрация Нижнетуринского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с созданием муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» с целью исполнения муниципальных функций в области дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст. ст. 6, 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение осуществляет, в том числе, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    Согласно пп. 5 п. 1 ст. 6 Устава Нижнетуринского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 31 Устава Нижнетуринского городского округа к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения городского округа, являются расходными обязательствами муниципальных образований, возложение на администрацию обязанности обеспечить выполнение соответствующих работ является обоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора к администрации Нижнетуринского городского округа удовлетворить
 
    Обязать администрацию Нижнетуринского городского округа в срок до 01 июля 2014 года установить на автомобильной дороге «улица Скорынина», имеющей идентификационный номер 65-478 ОП МГ 039, дорожные знаки согласно Проекту организации дорожного движения по Нижнетуринскому городскому округу:
 
    - дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч» на отметке км 0+793 справа;
 
    - дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия 150 м» согласно на отметке км 0+846 справа;
 
    - дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч» на отметке км 0+848 слева;
 
    - дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч» на отметке км 0+871 справа;
 
    - дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» на отметке км 0+873 слева;
 
    - дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на отметке км 0+888 справа;
 
    - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч» на отметке км 0+894 слева;
 
    - дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч» на отметке км 0+913 справа;
 
    - дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» на отметке км 0+943 слева;
 
    - дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» на отметке км 0+986 справа;
 
    - дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч» на отметке км 0+987 слева;
 
    - дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на отметке км 1+018 справа;
 
    - дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч» на отметке км 1+039 справа;
 
    - дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 20 км/ч» на отметке км 1+041 слева;
 
    - дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости 20 км/ч» на отметке км 1+064 справа;
 
    - дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия 150 м» на отметке км 1+066 слева;
 
    - дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью, превышающей 40 км/ч» на отметке км 1+114 слева;
 
    Обязать администрацию Нижнетуринского городского округа в срок до 01 сентября 2014 года установить на автомобильной дороге «улица Скорынина», имеющей идентификационный номер 65-478 ОП МГ 039, искусственные неровности согласно Проекту организации дорожного движения по Нижнетуринскому городскому округу:
 
    - искусственную неровность между отметками км 0+871 справа и 0+873 слева;
 
    - искусственную неровность между отметками км 1+039 справа и 1+041 слева.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Нижнетуринский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.
 
    Судья (подпись) Копия верна
 
    Судья: Маракова Ю.С.