Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 2-206/2014
Дело № 2-206/2014 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2014 года село Тарумовка
Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гаммаева М.Р.,
при секретаре Диденко В.А.,
с участием представителя заявителя – помощника прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Дибирова М. Г.,
заинтересованного лица – Д.Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарумовского района РД Шелкопляс В. Ю. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Д.Д.Г. о запрете деятельности по обращению с ломом черных металлов и их отчуждению,
установил:
Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Д.Д.Г. о запрете деятельности по обращению с ломом черных металлов и их отчуждению.
В судебном заседании, поддерживая заявленные требования, помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Дибиров М. Г. пояснил, что в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района осуществляются надзорные мероприятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Д.Д.Г. на территории домовладения, расположенного в <адрес> РД, а также на территории, прилегающей к указанному домовладению, не зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, связанную с приемом, хранением и реализацией лома черных металлов в отсутствие лицензии на заготовку, хранение и реализацию лома черных металлов, письменных заявлений сдающих его лиц, книги учета приемосдаточных актов, инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, а также инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию. Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.12. 2012 № 1287.
В соответствии с п. 2 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.
В силу п. 5 названных Правил на объекте по приему лома и отходов черных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
Кроме того, согласно п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 4.6, 6.1 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, в целях выявления радиоактивного загрязнения металлолома или наличия локальных источников ионизирующего излучения осуществляют его производственный радиационный контроль с использованием дозиметрических и радиометрических методов исследования. Радиационный контроль металлолома проводится при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома, при подготовке партии металлолома к реализации, перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств. В организациях, занимающихся заготовкой металлолома, проводится производственный радиационный контроль, результаты которого заносятся в специальный журнал, по результатам оформляются протоколы радиационного контроля на партию металлолома. Допускается вносить данные измерения в специальную графу журнала приемки металлолома. Производственный радиационный контроль металлолома включает радиационный контроль всего поступающего в заготовительную организацию металлолома, измерение мощности дозы гамма-излучения при обнаружении превышения радиационного фона вблизи партии или фрагмента металлолома.
В соответствии с п.п. 4.2, 4.3, 5.1, 5.2 МУК 2.6.1.1087-02 «Радиационный контроль металлолома», для исключения возможности заготовки и реализации металлолома, имеющего радиоактивное загрязнение или содержащего локальные источники, юридические и физические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, осуществляют его производственный радиационный контроль. Производственный радиационный контроль металлолома проводится в два этапа, входной радиационный контроль, которому подвергается весь поступающий в организацию металлолом, и радиационный контроль партии металлолома, подготовленной для реализации, по результатам которого на нее оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение. Входному радиационному контролю подлежит весь поступающий в организацию металлолом.
Названные обязанности Д.Д.Г. также не выполнены.
При этом согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу требований ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Из информации МРИ ФНС России № по РД от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что Д.Д.Г.. в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не значится.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Деятельность Д.Д.Г. связанная с приемом, хранением и реализацией лома черных металлов создает реальную угрозу существенного вреда компонентам окружающей среды (почве, грунтовым водам, атмосферному воздуху), и соответственно благополучию человека. Кроме того, в связи с неуплатой Д.Д.Г. налогов и страховых взносов нарушаются интересы Российской Федерации и МО «Тарумовский район». Просит суд удовлетворить требования, заявленные прокурором Тарумовского района РД и запретить Д.Д.Г. осуществление деятельности по обращению с ломом черных металлов и их отчуждению.
Заинтересованное лицо Д.Д.Г. в судебном заседании признал требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. и пояснил суду, что действительно с 2010 года с целью получения прибыли начал заниматься приемом, хранением и реализацией лома черных металлов периодами, так как он нигде не работает по состоянию здоровья, семья большая, надо как то содержать семью. Лицензии на заготовку, хранение и реализацию лома черных металлов, а также документов о приобретении лома черного металла у него не имеется. На учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя он не состоит, чтобы избежать уплаты налогов в установленном порядке.
Заслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд считает, что требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию. Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.12. 2012 № 1287.
В соответствии с п. 2 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.
В силу п. 5 названных Правил на объекте по приему лома и отходов черных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
Кроме того, согласно п.п. 3.2, 4.1, 4.2, 4.6, 6.1 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, в целях выявления радиоактивного загрязнения металлолома или наличия локальных источников ионизирующего излучения осуществляют его производственный радиационный контроль с использованием дозиметрических и радиометрических методов исследования. Радиационный контроль металлолома проводится при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома, при подготовке партии металлолома к реализации, перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств. В организациях, занимающихся заготовкой металлолома, проводится производственный радиационный контроль, результаты которого заносятся в специальный журнал, по результатам оформляются протоколы радиационного контроля на партию металлолома. Допускается вносить данные измерения в специальную графу журнала приемки металлолома. Производственный радиационный контроль металлолома включает радиационный контроль всего поступающего в заготовительную организацию металлолома, измерение мощности дозы гамма-излучения при обнаружении превышения радиационного фона вблизи партии или фрагмента металлолома.
В соответствии с п.п. 4.2, 4.3, 5.1, 5.2 МУК 2.6.1.1087-02 «Радиационный контроль металлолома», для исключения возможности заготовки и реализации металлолома, имеющего радиоактивное загрязнение или содержащего локальные источники, юридические и физические лица, занимающиеся заготовкой и реализацией металлолома, осуществляют его производственный радиационный контроль. Производственный радиационный контроль металлолома проводится в два этапа, входной радиационный контроль, которому подвергается весь поступающий в организацию металлолом, и радиационный контроль партии металлолома, подготовленной для реализации, по результатам которого на нее оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение. Входному радиационному контролю подлежит весь поступающий в организацию металлолом.
В суде было установлено, что вышеназванные обязанности Д.Д.Г. не выполнены.
При этом согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу требований ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Из письма МРИ ФНС России № по РД от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № усматривается, что Д.Д.Г.. в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не значится.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст. 254 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Таким образом, судом установлено, что деятельность Д.Д.Г. связанная с приемом, хранением и реализацией лома черных металлов создает реальную угрозу существенного вреда компонентам окружающей среды (почве, грунтовым водам, атмосферному воздуху), и соответственно благополучию человека. Кроме того, в связи с неуплатой Д.Д.Г. налогов и страховых взносов нарушаются интересы Российской Федерации и МО «Тарумовский район».
Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В. Ю. удовлетворить.
Признать незаконной деятельность, связанную с приемом, хранением и реализацией лома черных металлов, осуществляемую Д.Д.Г. на территории домовладения, расположенного в <адрес>, а также на территории, прилегающей к указанному домовладению.
Запретить Д.Д.Г. осуществлять деятельность, связанную с приемом, хранением и реализацией лома черных металлов, на территории домовладения, расположенного в <адрес>, а также на территории, прилегающей к указанному домовладению до устранения нижеследующих нарушений:
- регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;
- получения в установленном законом порядке лицензии на заготовку, хранение и реализацию лома черных металлов;
- заведения книги учета приемосдаточных актов;
- размещения инструкций о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, инструкции и порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов, а также инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов;
- осуществления производственного радиационного контроля при заготовке и реализации металлолома.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение 30 дней со дня вынесения.
Председательствующий __________________
