Решение от 22 мая 2014 года №2-206/2014

    Дело № 2-206/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Южский районный суд Ивановской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Бекетова А.В.
 
    при секретаре Демидовой И.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Южа Ивановской области 22 мая 2014 года дело по иску Чугуновой Н. В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,
 
установил:
 
    Чугунова Н.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области от 5 ноября 2013 года полагая, что ей, отработавшей 30 лет в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и осуществляющей лечебную деятельность по охране здоровья населения, было неправомерно отказано в назначении пенсии по старости в связи с выработкой специального стажа работы на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании Чугунова Н.В. свое исковое заявление поддержала, в обоснование своих требований суду пояснила, что с 1981 года и до дня обращения в пенсионный орган, то есть до 6 августа 2013 года, она работала в различных лечебных учреждениях вначале медицинской сестрой, а затем и врачом, то есть профессионально осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Полагая, что она имеет право на досрочное пенсионное обеспечение, 6 августа 2013 года обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области с просьбой начислить ей льготную пенсию по старости в связи с тем, что она отработала в должности медработника полных 30 лет. К заявлению были приложены сведения о стаже её работы в отрасли здравоохранения. Решением Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, было отказано в удовлетворении заявления, поскольку по подсчетам компетентной комиссии для начисления ей указанной пенсии не хватает стажа работы в должности врача терапевта участкового поликлиники. В протоколе заседания комиссии указано, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она находилась на курсах повышения квалификации, исключены из специального стажа работы, поскольку действующим пенсионным законодательством включение периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрено. С данным решение она не согласна, поскольку курсы повышения квалификации ею проходились по направлению учреждения здравоохранения, в котором она работала в указанные периоды, на указанных курсах она продолжала заниматься практической лечебной деятельностью по своей специальности фактически в течение полного рабочего дня, а по месту её основной работы сохранялась заработная плата, из которой уплачивались соответствующие страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Считает, что не включением в специальный стаж работы указанных выше периодов трудовой деятельности было нарушено её право на получение льготной пенсии в связи с 30-летним стажем лечебной деятельности, и просит суд признать в этой части протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области, а также принятое на основании указанного протокола Решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Южскому муниципальному району Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения в пенсионные органы. Истец также просил взыскать в её пользу понесенные судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей - оплату услуг юриста по составлению искового материала в суд. Судебные расходы, в части оплаты госпошлины, просила отнести на счет истца.
 
    Представитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Чиркова Е.В. просила суд в удовлетворении иска отказать, считает, что решение Управления ПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Чугуновой Н.В. является законным и обоснованным. В судебном заседании Чиркова Е.В. показала, что соответствующая комиссия обоснованно исключила из специального стажа заявителя периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку действующим пенсионным законодательством включение периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж застрахованного лица, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрено. Таким образом, специальный стаж работы Чугуновой Н.В. в общей сложности на момент её обращения в пенсионные органы составил менее требуемых 30 лет, и в связи с этими обстоятельствами у заявителя не наступил страховой случай, влекущий обязанность Управления ПФР в Южском муниципальном районе назначить и выплачивать ему пенсионное обеспечение.
 
    Выслушав доводы сторон, проанализировав и оценив в совокупности собранные и исследованные в судебном заседании доказательства суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основной закон государства ориентирует законотворчество (в том числе о пенсионном обеспечении граждан) использовать все возможные правовые средства, которые гарантировали бы в условиях стабильной экономики достойную жизнь пенсионерам, что позволит в значительной мере смягчать негативное воздействие резкого обострения экономической ситуации на уровень их жизни.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2002 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным законом. Данное обстоятельство означает, что любое обращение за назначением пенсии после 1 января 2002 года влечет назначение и выплату трудовой пенсии при возникновении на неё права в соответствии с положениями вышеуказанного Федерального закон.
 
    В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного закона, в том числе и лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.27 Федерального закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"» и утвержденным названным Постановлением «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» курсы повышения квалификации медицинских работников являются обязательными для прохождения работы по специальности и присвоения квалификационной категории и должны проходить не реже одного раза в пять лет. Отсутствие свидетельства о прохождении указанных курсов и подтверждении квалификационной категории является одним из оснований для расторжения с работником трудового договора.Факт нахождения Чугуновой Н.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден имеющимися в материалах дела документами и ответной стороной по делу не оспаривается.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные периоды времени были обозначены как не подлежащие включению в льготный стаж при решении вопроса о назначении Чугуновой Н.В. досрочной трудовой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие указаний действующего пенсионного законодательства о включении периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж застрахованного лица, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) курсы повышения квалификации засчитывались в специальный трудовой стаж.
 
    Указанное положение действовало до 1 октября 1993 года, то есть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»
 
    Ст.112 КЗОТ РСФСР также были предусмотрены гарантии при направлении работников для повышения квалификации. За ними сохранялось место работы, и производились все выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе заработная плата, из которой отчислялись страховые взносы.
 
    Учитывая положение ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации о непротиворечии издаваемых законов и иных правовых актов Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не вправе самостоятельно регулировать пенсионные отношения и по своему усмотрению устанавливать пенсионные права работников учреждений здравоохранения, вводить дополнительные по сравнению с ранее действовавшим законом ограничения прав на пенсионное обеспечение за выслугу лет и обязано учитывать принцип всеобщности пенсионного обеспечения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не установлены прямые указания о запрещении включения в специальный трудовой стаж времени нахождения работников на курсах повышения квалификации.
 
    Коме того, в п.4 Постановления Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Как следует из записей в трудовой книжке, Чугунова Н.В., во все периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, состояла в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения.
 
    Как следует из справки подтверждающего характера, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, работающая в должности врача – бактериолога санитарно-бактериологической лаборатории Чугунова Н.В. проходила курсы повышения квалификации с отрывом от основного места работы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За обозначенный период за Чугуновой Н.В. сохранялась средняя заработная плата, на которую проводились начисления и перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации в полном объеме.
 
    Как следует из справки подтверждающего характера, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, работающая в должности врача терапевта участкового поликлиники Чугунова Н.В. проходила курсы повышения квалификации с отрывом от основного места работы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с положениями ст.187 ТК РФ в указанные периоды за Чугуновой Н.В. сохранялась средняя заработная плата, на которую проводились начисления и перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации в полном объеме.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает, что при таких обстоятельствах новые положения, зафиксированные в ныне действующих правовых актах о труде и пенсионном обеспечении, относительно Чугуновой Н.В. применяться не должны, так как это ограничивает её ранее приобретенные права на получение в будущем пенсионного обеспечения на льготных условиях, гарантированные и провозглашенные основным законом государства – Конституцией Российской Федерации.
 
    Таким образом суд считает, что страховой случай у Чугуновой Н.В. для получения пенсионного обеспечения на льготных условиях наступил, и она реализовала свое право на назначение ей льготной пенсии путем обращения в Управление ПРФ в Южском муниципальном районе Ивановской области и подачи соответствующего заявления.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Расходы по оплате Чугуновой Н.В. представительских расходов по составлению искового материала в суд за защитой пенсионных прав подтверждены соответствующей квитанцией, приобщенной к делу в качестве документа, и составляют <данные изъяты>.
 
    Факт оплаты по указанной квитанции и сумма понесенных Чугуновой Н.В. судебных расходов представителем ответчика не оспаривается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Чугуновой Н. В. об оспаривании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.
 
    Обязать комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области включить в льготный стаж Чугуновой Н. В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области назначить Чугуновой Н. В. досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закон № 173ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, со дня обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области в пользу Чугуновой Н. В. понесенные ею судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Южский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Бекетов А.В.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 мая 2014 года