Определение от 03 июля 2014 года №2-206/2014

Гражданское дело № 2-206/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    р.п. Радищево Радищевского района 3 июля 2014 года
 
    Ульяновской области
 
    Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,
 
    с участием помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В.,
 
    при секретаре Родионовой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отделу образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район», Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ системой видеонаблюдения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отделу образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район», Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ системой видеонаблюдения.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа. В рамках проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что в помещении вышеназванного общеобразовательного учреждения отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения), что противоречит федеральному законодательству в части ненадлежащего содержания помещения образовательного учреждения, что ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 -ФЗ « О противодействии терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с ч.7 ст, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников. В соответствии с пп. 5.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты. В ч. 2, ч. 4, ч. 6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2010 № 2106 указано, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану обучающихся, воспитанников. При этом требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровье сбережения обучающихся, воспитанников включают: соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения, а также наличие в учебных помещениях здоровье сберегающего оборудования, используемого в профилактических целях, информационного оборудования по безопасности жизнедеятельности в соответствии с требованиями санитарных правил. Кроме того, частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, а органам исполнительной власти субъекта РФ, рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). Согласно пп. 1.3 п. 1 Письма Министерства образования и науки РФ «О подготовки образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 (далее - Письмо) руководителям образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствие с типовым перечнем мероприятий. Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, организации охраны, установку систем видеонаблюдения и установку ограждения по периметру образовательного учреждения. Однако, в результате проверки в Муниципальном образовательном учреждении Калиновская средняя общеобразовательная школа установлено, что вышеуказанные требования не соблюдены и указанное законодательство надлежащим образом не исполняется. На основании имеющихся в распоряжении прокуратуры Радищевского района данных, следует, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В частности отсутствует система видеонаблюдения. Отсутствие вышеуказанной системы в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем граждан. Также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. В соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 ФЗ 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного выше Закона РФ образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы обучающихся совершеннолетних учащихся, так и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах. Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории Радищевского района. В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса предусмотрена судебная защита. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ). Считают вмешательство прокуратуры в данную сферу правоотношений законным и обоснованным.
 
    Прокурор Радищевского района Ульяновской области в письменном заявлении отказывается от исковых требований в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отделу образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район», Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ системой видеонаблюдения, ввиду утверждения в декабре 2013 года Стандарта безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области и тем самым добровольного исполнения ответчиками данных требований.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Болотнов А.В. заявление прокурора Радищевского района об отказе от исковых требований поддержал в полном объеме, просил суд принять отказ от иска и прекратить производство по делу.
 
    Представители ответчика - Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в лице Титовой М.А., отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район в лице Т*Ж*Ю*, в судебном заседании просили дело производством прекратить, поскольку разработан и утвержден Стандарт безопасности образовательной организации Ульяновской области.
 
    Представители ответчика – Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа, Правительства Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом, с учетом мнения лиц участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.
 
    Суд, выслушав заявление помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В. об отказе от исковых требований, изучив материалы дела, полагает возможным принять отказ прокурора от иска и прекратить производство по делу по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения Муниципальным образовательным учреждением Калиновская средняя общеобразовательная школа законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения. В ходе проведенной проверки было установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения. На момент рассмотрения дела принят Стандарт безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области – комплекс мер, направленных на обеспечение безопасных условий, сохранение жизни и здоровья обучающихся и работников общеобразовательных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, действующих на территории Ульяновской области, который предусматривает наличие систем видеонаблюдения и сроки их установки в общеобразовательных организациях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.2 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, истец может отказаться от иска и данный отказ может быть принят судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Судом сторонам были разъяснены последствия отказа от иска и принятия судом данного отказа, а также последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ.
 
    Отказ участвующего в судебном заседании помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В. от заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд в соответствии со статьей 220 ГПК РФ прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Руководствуясь статьями 39, 173, 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л:
 
    Принять отказ от иска прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отделу образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район», Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ системой видеонаблюдения.
 
    Производство по гражданскому делу по иску прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, отделу образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район», Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ системой видеонаблюдения, прекратить.
 
    Разъяснить помощнику прокурора Радищевского района Ульяновской области Болотнову А.В., что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение пятнадцати дней.
 
    Судья Л.И. Фирулева