Решение от 14 июня 2013 года №2-206/2013

Дело № 2-206/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
        с. Белозерское                      ДД.ММ.ГГГГ
 
    Белозерский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
 
    при секретаре – Пензий Е.В.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Нижнетобольного сельсовета о признании бездействия по содержанию общественных колодцев незаконным и о понуждении к совершению действий,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
        Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее - ТО Роспотребнадзора) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нижнетобольного сельсовета о признании бездействия по содержанию общественных колодцев незаконным и о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что ТО Роспотребнадзора проверено соблюдение требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в с. Нижнетобольном на территории Нижнетобольного сельсовета. В ходе плановой выездной проверки общественных колодцев Администрации Нижнетобольного сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенных в <адрес> и <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации. Так, на момент проведения проверки общественного колодца, расположенного в <адрес> по периметру оголовка (надземной части колодца) отсутствует отмостка радиусом не менее 2-х метров с уклоном 0,1 метр от колодца, что является нарушением ст. 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон), п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН). Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» по проведённым видам микробиологических исследований проба воды не соответствует требованиям - ОМЧ (общее микробное число) 126 кое/мл (гигиенический норматив не более 100 кое/мл), что является нарушением требований ст. 11, 19, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». На момент проведения проверки общественного колодца в <адрес> по периметру оголовка (наземной части колодца) отсутствует отмостка радиусом не менее 2-х метров с уклоном 0,1 метра от колодца, около колодца не оборудована скамья для ведер, что является нарушением ст. 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источника». Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ проба воды в данном колодце не соответствует требованиям, так, цветность 39,0 градусов (гигиенический норматив не более 20-30 градусов), мутность 3,85 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5-2,0 мг/дм3), общая минерализация 1850,0 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1000-1500 мг/дм3), жёсткость общая 27,0 мг-экв/дм3 (гигиенический норматив не более 7,0-10,0 мг-экв/дм3), хлориды 497,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 350 мг/дм3), железо 1,12 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3), что является нарушением ст. 11, 19, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах населения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Исходя из требований ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимых концентраций в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона, устанавливается санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Согласно ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. На основании п. 1.6 СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Исходя из требований п. 3.3.4 СанПиН по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). В силу п. 4.1 СанПиН по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице. Вышеуказанные нарушения создают прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения. В соответствии со ст. 6 Устава Администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области к вопросам местного значения сельсовета относятся: организация в границах Нижнетобольного сельсовета электро-, газо-, и водоснабжения населения. Вместе с тем проведенная плановая проверка показала, что Администрация Нижнетобольного сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения с. Нижнетобольное, выразившееся в наличии на территории сельсовета колодцев, не соответствующих санитарным требованиям по санитарно-техническому состоянию, и обеспечении населения питьевой водой, небезвредной по химическому составу. Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах наделен правом предъявления исков в суд. В соответствии с уточненными исковыми требованиями просит суд признать незаконным бездействие Администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области по содержанию общественных колодцев, расположенных по <адрес> и <адрес>; возложить на Администрацию Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области обязанность по приведению санитарно-технического состояния общественных колодцев, расположенных по <адрес> и <адрес> в соответствие с требованиями п. 3.3.4 СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно, по периметру оголовка колодца, расположенного по <адрес> сделать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); по периметру оголовка колодца, расположенного по <адрес>, сделать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), около колодца оборудовать скамью для ведер; а также обеспечить население <адрес> доброкачественной питьевой водой из общественных колодцев, расположенных по <адрес> и <адрес>, соответствующей требованиям п. 4.1 СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Доможирова О.Г. поддержала заявленные исковые требования, в обоснование которых ссылалась на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика Администрации Нижнетобольного сельсовета – глава Нижнетобольного сельсовета Жидкова В.А., исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области по содержанию общественного колодца, расположенного по <адрес>, а также необходимости приведения санитарно-технического состояния общественного колодца в соответствие с действующими санитарными правилами и нормами, и обеспечения населения <адрес> доброкачественной питьевой водой из данного общественного колодца признала. В остальной части с исковыми требованиями не согласилась, указав, что колодец по <адрес> находится на земельном участке, принадлежащем ФИО1, на балансе сельсовета не состоит и общественным не является.
 
    Третье лицо ФИО1, суду пояснил, что при покупке жилого дома с земельным участком, расположенных по <адрес> колодец на нем уже находился. Данный колодец находится в саду под окном его дома, был выкопан прежним хозяином, и находился в его пользовании.
 
    Заслушав стороны, третье лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Статьями 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    В соответствии со ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
 
    Согласно ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Данные положения отражены также в ст. 6 Устава Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области.
 
    СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.
 
    На основании п. 1.6 СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
 
    Исходя из требований п. 3.3.4 СанПиН по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка).
 
    В силу п. 4.1 СанПиН по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что у шахтных колодцев, расположенных: по <адрес> по периметру оголовка (наземной части колодца) отсутствует отмостка радиусом не менее 2-х метров с уклоном 0,1 метра от колодца, около колодца не оборудована скамья для ведер; по <адрес> по периметру оголовка (наземной части колодца) отсутствует отмостка радиусом не менее 2-х метров с уклоном 0,1 метра от колодца.
 
    В ходе проведения проверки из указанных колодцев были отобраны пробы воды на микробиологическое и санитарно-гигиеническое исследования. По результатам лабораторных микробиологических исследований качество воды из колодца по <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по общему микробному числу (ОМЧ) 126 кое/мл (гигиенический норматив не более 100 кое/мл). По результатам лабораторных санитарно-гигиенических исследований качество воды из колодца, расположенного по <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 по цветности 39,0 градусов (гигиенический норматив не более 20-30 градусов), мутности 3,85 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5-2,0 мг/дм3), общей минерализации 1850,0 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1000-1500 мг/дм3), жёсткости общей 27,0 мг-экв/дм3 (гигиенический норматив не более 7,0-10,0 мг-экв/дм3), хлоридам 497,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 350 мг/дм3), железу 1,12 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3).
 
    Данные факты подтверждаются протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах».
 
    Указанные недостатки состояния колодцев являются нарушениями ст. 11, 19, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.4, 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    Вышеуказанные нарушения создают прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что колодец, расположенный по <адрес> находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и не состоит на балансе Администрации Нижнетобольного сельсовета, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Доводы представителя ответчика Жидковой В.А. о нахождении колодца, расположенного по <адрес> на земельном участке, принадлежащем частному лицу, не опровергнуты, в связи с чем не доказана обязанность Администрации Нижнетобольного сельсовета по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении указанного источника водоснабжения.
 
    В связи с чем исковые требования в указанной части о признании незаконным бездействия Администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области по содержанию колодца, расположенного по <адрес>, а также возложении на Администрацию Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области обязанности по приведению санитарно-технического состояния данного колодца в соответствие с требованиями п. 3.3.4 СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно, по периметру оголовка колодца, расположенного по <адрес>, сделать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), около колодца оборудовать скамью для ведер; а также обеспечить население с. Нижнетобольное доброкачественной питьевой водой из данного колодца, соответствующей требованиям п. 4.1 СанПиН «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» удовлетворению не подлежат.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что на территории Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области, на землях поселения, принадлежащих сельсовету, имеется источник водоснабжения населения – общественный колодец, расположенный по <адрес>, о чем свидетельствует справка Администрации Нижнетобольного сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, судом установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются возложенные законом обязанности по организации водоснабжения населения.
 
    В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления нарушает гарантированные права граждан РФ на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, в связи, с чем доводы истца о признании бездействия по содержанию общественного колодца, расположенного по <адрес> незаконным, возложении обязанности по приведению санитарно-технического состояния общественного колодца в соответствие с действующими санитарными правилами и нормами, по обеспечению населения <адрес> доброкачественной питьевой водой из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными.
 
    На основании изложенного и рруководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетобольного сельсовета о признании бездействия по содержанию общественных колодцев незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Администрации Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области по содержанию общественного колодца, расположенного по <адрес>, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области привести санитарно-техническое состояние общественного колодца, расположенного по <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: по периметру оголовка колодца сделать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее двух метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка).
 
    Обязать Администрацию Нижнетобольного сельсовета Белозерского района Курганской области обеспечить население <адрес> доброкачественной питьевой водой из общественного колодца, расположенного по <адрес>, соответствующей требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
 
    Судья                                                                                                 О.А. Воронежская
 
    (Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ к 16 час. 30 мин.)
 
    Решение вступило в законную силу.