Дата принятия: 14 августа 2013г.
Номер документа: 2-206/2013
Дело № 2-206/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2013 года г.Солигалич
Чухломский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Добрецова Н.П., с участием помощника прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В., представителя ответчика - адвоката Смирновой О.А, представившей удостоверение № и ордер № от 02 августа 2013 года, при секретаре Андриановой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Малышеву Л. об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, законодательства в сфере окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в срок до 01 октября 2013 года,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Солигаличского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Малышеву Л. об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, законодательства в сфере окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.
В исковом заявлении указано, что в период с 07.06.2013 г. по 17.06.2013 г. прокуратурой Солигаличского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, законодательства в сфере охраны окружающей среды, в части обращения с отходами производства и потребления, индивидуальным предпринимателем Малышевым Л..
В ходе проверки установлено, что ИП Малышевым Л. осуществляется деятельность по распиловке и строганию древесины в цехе лесопиления, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> В результате указанной деятельности образуются отходы производства (горбыль, древесные опилки). Также ИП Малышев Л. осуществляет прием отходов производства (сбор) в виде горбыля от других хозяйствующих субъектов. Указанные отходы временно складируются (накапливаются) на открытых площадках без тары (навалом, насыпью).
В дальнейшем отходы в виде горбыля используются для производства технологической щепы, отходы в виде древесных опилок по мере накопления вывозятся для размещения на полигон.
В ходе проверки установлено, что ИП Малышевым Л. при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) не соблюдаются требования п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03:
- поверхность временно хранящихся на открытых площадках отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров;
- временное хранение отходов на открытых площадках осуществляется непосредственно на почве, поверхности площадок не имеют искусственных водонепроницаемых и химически стойких покрытий;
- по периметру открытых площадок, на которых осуществляется временное хранение отходов, отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Допущенными ИП Малышевым Л. нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами, наносится вред окружающей среде, чем нарушаются права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Также, в ходе проверки установлено, что при осуществлении указанной хозяйственной деятельности ИП Малышевым Л. не соблюдаются требования пожарной безопасности, и выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- руководитель и ответственные лица за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму (нарушение п. 31 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций").
- лица допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, (нарушение п. 3 ППР РФ).
- в производственном помещении, в местах открытого хранения материалов не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (нарушение п. 6 ППР РФ).
- не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по ПУЭ для складских и производственных помещений (зданий) (нарушение п. 20 ППР РФ).
- в производственном помещении устроены встроенные помещения из горючих материалов (нарушение п. 23 ППР РФ).
- осуществляется использование противопожарных расстояний между зданиями для складирования древесных пиломатериалов (нарушение п. 74 ППР РФ).
- не обеспечена своевременная очистка объекта от горючих отходов (нарушение п. 77 ППР РФ).
- не обеспечено проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования от пыли, стружки и горючих отходов (нарушение п. 152 ППР РФ).
- места, отведенные под штабели не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора, либо не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 см. (нарушение п. 360 ППР РФ).
- территория и помещения не обеспечены огнетушителями согласно норм положенности (нарушение п. 70 ППР РФ);
- единственный огнетушитель ОВП-10 не перезаряжен (нарушение п. 478 ППР РФ).
Учитывая, что персональный состав и численность работников, работающих у ИП Малышева Л., в ходе осуществления его хозяйственной деятельности может изменяться, нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ИП Малышев Л., создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного, прокурор Солигаличского района просил обязать ИП Малышева Л. устранить указанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности и законодательства в сфере окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в срок до 01 октября 2013 года.
Ответчик - индивидуальный предприниматель Малышев Л. и представитель ТО НД Сотников Д.А., своевременно и надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Сотников представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела без его участия в связи с служебной занятостью (л.д.47). Ответчик Малышев Л. сообщил в суд по телефону о том, что находится на стационарном лечении в больнице, доверяет представлять свои интересы по делу своему представителю - адвокату Смирновой О.А., с которой у него заключено соглашение, об отложении дела не просил (л.д.45,46). Поэтому суд определил рассмотреть дело без участия ответчика и представителя То НД.
В судебном заседании прокурор Кочетенков Д.А. исковые требования поддержал и дал объяснения в соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в исковом заявлении.
Дополнительно пояснил, что приказом министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 786 утвержден «Классификационный каталог отходов», в котором указан их класс опасности (последняя цифра). Все хранимое ИП Малышевым Л. - щепа, опилки, и горбыль являются отходами, при этом горбыль указан в числе древесных отходов и относится к 5 классу опасности. Ответчик классифицирует горбыль не как отходы, а как продукцию производства. Он приобретает горбыль, в том числе и у других индивидуальных предпринимателей, которые избавляются от него как от отходов продукции лесопроизводства, а затем использует в технологическом процессе. Закон этого не запрещает. Но храниться горбыль должен с соблюдением норм и правил пожарного и природоохранного законодательства, его хранение должно быть обеспечено таким образом, чтобы вредные вещества под воздействием атмосферного воздуха, осадков не попадали в окружающую среду. Ответчик Малышев Л. нарушил законодательства в сфере пожарной безопасности и охраны окружающей среды. Срок для устранения нарушений установлен разумный и справедливый.
Представитель ответчика Малышева Л. - адвокат Смирнова О.А., полномочия которой на представление интересов ответчика по делу удостоверены ордером областной коллегии адвокатов Адвокатской палаты Костромской области (л.д.39), сообщила, что она и ответчик Малышева Л. согласны с иском в части необходимости устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, кроме пункта, в котором требуется устранить в производственном помещении наличие встроенных помещений из горючих материалов, который не понятен ни ей, ни ее доверителю. Они не согласны с исковыми требованиями об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, в части обращения с отходами производства и потребления, так как горбыль приобретался ответчиком с целью изготовления обрезной доски и древесной щепы, которая необходима для производства арболитовых блоков, для чего у него имеется кромкообрезной станок. Малышев осуществляет предпринимательскую деятельность всего три месяца, в которое шел накопительный процесс для изготовления арболитовых блоков.
Горбыль является не отходами, а продукцией лесопильного производства, что подтверждается ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное: термины, определения» от 01.01.1989 года. Согласно ему горбыль является продукцией лесопильного производства, в п. 32 дано его определение. Также существует ОСТ на горбыль деловой хвойных и лиственных пород.
Древесная стружка служит наполнителем для арбрлитовых блоков, основной ее недостаток - химическая активность. В состав всех органических отходов растительного происхождения много растворимых водой веществ, из которых самыми вредными для цемента являются сахара. Чтобы устранить сахарозу, древесное сырье выдерживают три и более месяца на открытом воздухе.
Поскольку в п. 2 исковых требований прокурора речь идет об отходах, а горбыль не является отходами производства, то эти требования не законны и удовлетворению не подлежат.
Нормы СанПиНа, на которые ссылается прокурор, не распространяются на горбыль, так как он не является отходами. Щепа и опилки имеют мелкую структуру, и из них вредные вещества вымываются быстро. А горбыль составляет третью или четвертую часть бревна, и из него ничего не вымывается. Соответственно, его хранение не наносит вреда окружающей среде.
Что касается устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, то ее доверитель обязуется все нарушения устранить. Пока этого не сделано по объективной причине, так как ответчик находится на стационарном лечении в Галичской больнице.
Выслушав прокурора Кочетенкова Д.А., представителя ответчика Смирнову О.А., исследовав письменные доказательства и документы, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а доводы представителя ответчика отклонению, так как допущенными ответчиком нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами, наносится вред окружающей среде, чем нарушаются права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а нарушения им требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" " (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
-обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
-накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Судом установлено, что в результате осуществления индивидуальным предпринимателем Малышевым Л. производственной деятельности (л.д.11-17, 80-96) образуются отходы: горбыль, щепа, стружка и опилки, которые в соответствии с Приказом Министерства Природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального классификатора каталога отходов" относятся к древесным отходам - код 1 7000000 00 00 0, при этом отходы горбыля, щепы, стружки и опилок относятся к 5 классу опасности (л.д.97).
При временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) ответчиком Малышевым Л. не соблюдаются требования п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03: поверхность временно хранящихся на открытых площадках отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; временное хранение отходов на открытых площадках осуществляется непосредственно на почве, поверхности площадок не имеют искусственных водонепроницаемых и химически стойких покрытий; по периметру открытых площадок, на которых осуществляется временное хранение отходов, отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что подтверждено актом обследования с приложенной схемой и фототаблицами от 07.06.2013 года, проведенном помощником прокурора района с участием вр.и.о. начальника территориального надзора надзорной деятельности Солигаличского района и главного специалиста, эколога отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Солигаличского муниципального района (л.д.18-26).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденные постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Также приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 утверждены нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций").
Судом установлено также, что ответчиком при осуществлении производственной деятельности не соблюдаются требования пожарной безопасности:
- руководитель и ответственные лица за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму;
- лица допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;
- в производственном помещении, в местах открытого хранения материалов не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;
- не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по ПУЭ для складских и производственных помещений (зданий);
- в производственном помещении устроены встроенные помещения из горючих материалов;
- территория и помещения не обеспечены огнетушителями согласно норм положенности;
- единственный огнетушитель ОВП-10 не перезаряжен.
- осуществляется использование противопожарных расстояний между зданиями для складирования древесных пиломатериалов:
- не обеспечена своевременная очистка объекта от горючих отходов;
- не обеспечено проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования от пыли, стружки и горючих отходов;
- места, отведенные под штабели не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора, либо не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 см., что подтверждается имеющимся в материалах дела актом обследования с приложенной схемой и фототаблицами от 07.06.2013 года, проведенном помощником прокурора района с участием вр.и.о. начальника территориального надзора надзорной деятельности Солигаличского района и главного специалиста, эколога отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Солигаличского муниципального района (л.д.18-26).
Таким образом, суд находит доказанным факт осуществления ответчиком деятельности с вышеперечисленными нарушениями требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности и в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления. Нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами, наносится вред окружающей среде, чем нарушаются права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а нарушения требований пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Все собранные в деле доказательства, исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, как в отдельности, так и достаточности и взаимной связи в их совокупности, приняты в качестве средств обоснования выводов суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подпунктом 6 пункта 1 части 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ и части 2 ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ с ответчика ИП Малышева Л. подлежит взысканию в доход бюджета Солигаличского муниципального района Костромской области государственная пошлина в сумме 200 (двести) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
1.Исковые требования прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Малышеву Л. удовлетворить в полном объеме.
2. Обязать индивидуального предпринимателя Малышева Л. в срок до 01 октября 2013 года устранить нарушения законодательства:
1) в сфере пожарной безопасности:
- руководителю и ответственным лицам за пожарную безопасность пройти обучение по пожарно-техническому минимуму;
- провести обучение мерам пожарной безопасности лиц, допущенных к работе;
- обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в производственном помещении, в местах открытого хранения материалов;
- определить категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по ПУЭ для складских и производственных (котельная, кухня, склады) помещений (зданий);
- устранить в производственном помещении наличие встроенных помещений из горючих материалов;
- устранить складирование древесных пиломатериалов в противопожарных расстояниях между зданиями;
- обеспечить очистку до грунта мест, отведенных под штабели, от травяного покрова, горючего мусора, либо покрыть слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 см.;
- обеспечить территорию и помещения огнетушителями согласно норм положенности, установленных п. 70 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
2) в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления:
- обеспечить защиту поверхности временно хранящихся на открытых площадках отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с требованиями пункта 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 (укрытие брезентом, оборудование навеса и т.п.);
- обеспечить временное хранение отходов, хранящихся на открытых площадках, на площадках, имеющих поверхности из искусственных водонепроницаемых и химически стойких покрытий в соответствии с требованиями пункта 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003;
- по периметру открытых площадок, на которых осуществляется временное хранение отходов, обеспечить наличие обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями в соответствии с требованиями пункта 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.
3. Взыскать с ответчика индивидуального предпринимателя Малышева Л. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей в доход бюджета Солигаличского муниципального района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Добрецов Н.П.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2013 года в 17 час. 20 мин.
Судья: Добрецов Н.П.