Решение от 05 марта 2014 года №2-206/14г.

    Дело № 2-206/14 г. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,
 
    при секретаре Бесчастной Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Розовой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
 
    05 марта 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора Ярославского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по оборудованию устройств искусственных неровностей, уличного наружного освещения, включении в ведомственную целевую программу,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском к ГКУ ЯО «Ярдорслужба», Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просит суд:
 
    обязать ГКУ ЯО «Ярдорслужба» на подходе к ОРГАНИЗАЦИЯ1 организовать устройство искусственных неровностей, в соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», оборудовать уличное наружное освещение на участке автодороги «<адрес>» в границах населенного пункта <адрес> с ПК 0км+ 350м по ПК 1км+109м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01.10.2017 года;
 
    обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области включить в программу «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2015-2016г.г.» финансирование мероприятий по установке искусственных неровностей, проектированию и строительству уличного наружного освещения в границах населенного пункта <адрес>.
 
    Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области рассмотрено обращение ВРИО начальника ОГИБДД Ярославского ОМВД по вопросу нарушения безопасности дорожного движения на участках улично-дорожной сети вблизи школ и дошкольных учреждений, а также прилегающих к ним территорий.
 
    В ходе проведения проверок отделом ГИБДД Ярославского ОМВД России выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в районе ОРГАНИЗАЦИЯ1. Автомобильная дорога «<адрес>» является собственностью Ярославской области и имеет протяженность 4,5 км.
 
    Согласно п. 2.5 СНиП 02.05.02-85 «Автомобильные дороги» проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей.
 
    В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
 
    Кроме того, в населенном пункте <адрес>, на подходах к ОРГАНИЗАЦИЯ1 существует необходимость установки искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», для принудительного снижения скорости транспортных средств и оборудования их дорожными знаками, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    В соответствии с п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устанавливают на дорогах с асфальтобетонным покрытием на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и др. объектами массовой концентрации пешеходов, с чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    Таким образом, на автомобильной дороге в районе <адрес> отсутствует искусственное освещение. Согласно информации ГКУ «Ярдорслужба» данный объект отсутствует в Государственном задании и программных мероприятиях, выдаваемых Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области.
 
    21.12.2012 года ОГИБДД Ярославского ОМВД России в ГКУ ЯО «Ярдорслужба» направлялось письмо о необходимости обустройства уличного наружного освещения и искусственных неровностей в <адрес>.
 
    Согласно ответу ГКУ ЯО «Ярдорслужба» от 28.01.2013 года следовало, что указанные выше работы планируется выполнить в 2013 году, при условии устройства уличного наружного освещения за счет средств Заволжского сельского поселения, что противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии на участках улично-дорожной сети в зоне расположения общеобразовательного учреждения Григорьевской СОШ не устранены.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Указанные полномочия в отношении автомобильной дороги государственной собственности Ярославской области «<адрес>» возложены на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.
 
    ГКУ ЯО «Ярдорслужба» выполняет функции государственного заказчика работ по содержанию автодорог областной собственности на основании устава.
 
    Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.1.11 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 23.12.2002 года № 219, Департамент представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них были переданы ГУ Ярославской области «Ярдорслужба».
 
    На основании постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 года № 151-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» путем изменения типа существующего государственного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба».
 
    В силу ст.20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Таким образом, неисполнение Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области своих обязанностей по содержанию автомобильных дорог регионального значения, неисполнение ГКУ ЯО «Ярдорслужба» своих обязанностей по ремонту и содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей района и лиц, пользующихся дорогой.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области – Розова Н.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности Кузнецова Н.В. исковые требования не признала, поддержала доводы ранее представленного письменного отзыва на иск, согласно которому указывалось, что в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 года № 337-п ГУ Ярославской области «Ярдорслужба» переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
 
    На основании постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 года № 151-п создано государственное казённое учреждение «Ярдорслужба» путем изменения типа существующего государственного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (ГУ ЯО «Ярдорслужба»).
 
    В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.08 года № 83-п, автодорога «<адрес>» является областной собственностью.
 
    На основании Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности относятся к техническим средствам организации дорожного движения.
 
    Согласно абз. «г» пп. 4 п. 4 приказа Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012 года к комплексу работ по капитальному ремонту относится устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения. Согласно абз. «е» пп. 3 п. 4 данного нормативного акта устройство освещения также относится к капитальному ремонту.
 
    Таким образом, работы, которые требует выполнить истец, относятся к капитальному ремонту.
 
    Исходя из положений ч. 1 и ч. 12.2 ст. 48, а также ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для выполнения капитального ремонта автомобильных дорог необходимы разработка проектной документации и проведение её экспертизы.
 
    Приказом департамента № 7 от 26.02.2013 года утверждена ведомственная целевая программа "Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2013 - 2015 годы» (далее - ВЦП). Работы на автодороге «<адрес>» на 2013 - 2015 годы в программе не запланированы. Согласно разделу IV ВЦП «Механизм реализации программы» именно на департамент возложена функция по внесению изменений в запланированные мероприятия программы, а также финансирование данных мероприятий. Учреждение не вправе выходить за рамки указанной программы. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является лишь ее исполнителем, заключая контракты с подрядными организациями, контролируя ход работ и осуществляя их приёмку.
 
    Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение, являясь получателем бюджетных средств, заключает и оплачивает государственные контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до него главным распорядителем бюджетных средств.
 
    Таким образом, учреждение не сможет выполнить заявленные требования прокуратуры без реализации департаментом возложенных на него функций, поскольку не является самостоятельным субъектом как в выборе объектов, в частности, для капитального ремонта, так и в их финансировании. Необходимо внести изменения в ВЦП, в рамках действующего законодательства провести процедуру торгов на разработку проектной документации на капитальный ремонт автодороги (с проведением ее экспертизы), провести процедуру торгов на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги. Следует также учесть, что определённое время займут непосредственно работы по разработке проекта и капитальный ремонт автодороги.
 
    Представитель Департамента дорожного хозяйства Ярославской области Герасенкова А.Е. исковые требования не признала и пояснила, что автомобильная дорога <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Ярославской области в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог». Департамент дорожного хозяйства Ярославской области на основании постановления Администрации Ярославской области от 23.12.2002 года № 219 «О создании департамента дорожного хозяйства области» представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения.
 
    Автомобильная дорога <адрес> является одновременно улицей <адрес>. В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) отнесена к компетенции сельского поселения. В соответствии с Постановлением Администрации Ярославской области от 19.04.2006 года № 73-а «О решении вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района» организация освещения улиц относится к компетенции сельских поселений Ярославского муниципального района.
 
    Установка искусственных неровностей на автомобильных дорогах, не имеющих искусственного освещения, не представляется возможной в соответствии с п. 6.1 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», так как «искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением». Также в соответствии с п. 6.2. ГОСТ «искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий».
 
    По имеющейся у департамента информации, аварийные ситуации на участке автодороги перед Григорьевской СОШ за последние три года отсутствовали.
 
    Исходя из вышеизложенного, вопрос об устройстве искусственных неровностей и соответствующих дорожных знаков будет рассмотрен департаментом после организации искусственного освещения <адрес> органами местного самоуправления Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района в установленном законом порядке.
 
    С 2012 года в соответствии с Законом Ярославской области от 30.06.2011 года № 22-з «О дорожном фонде Ярославской области» дорожная деятельность финансируется за счет средств дорожного фонда. Объём бюджетных ассигнований дорожного фонда утвержден Законом Ярославской области от 27.12.2012 года № 72-з «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». Перечень объектов и финансовые средства на содержание, ремонт, капитальный ремонт региональных автомобильных дорог определены в ведомственной целевой программе «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».
 
    В связи с дефицитом средств, направляемых на финансирование нужд дорожного хозяйства области, в целях более рационального использования средств областного бюджета первоочередные мероприятия по ремонту, капитальному ремонту проводятся в отношении автомобильных дорог, составляющих опорную сеть области, обеспечивающую основные транспортные сообщения области, на которые приходится основная нагрузка по перевозке пассажиров и грузов, в том числе и по интенсивности движения на них.
 
    Выделение денежных средств на оборудование уличного наружного освещения на участках автодороги «<адрес>» в рамках ведомственной целевой программы «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» не запланировано. Более того, данная программа отменена приказом департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 26.02.2013 года № 7 в связи с утверждением новой программы.
 
    Следовательно, для реализации исковых требований прокурора необходимы дополнительные денежные средства из бюджета области, для этого необходимо внесение изменений в бюджет области, а в дальнейшем внесение изменений в ведомственную целевую программу.
 
    В силу подпункта «д» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения по предметам совместного ведения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и осуществляется самостоятельно за счет бюджета субъекта РФ.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Бюджетного Кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным Кодексом. В соответствии со ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относится составление, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ, установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ. Ст. 31 БК РФ определяет принцип самостоятельности бюджета, который означает, в том числе право органов государственной власти самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
 
    Считают, что исковыми требованиями нарушаются принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета Ярославской области (что противоречит ст. 31 Бюджетного кодекса РФ), а также вступают в противоречие с положениями действующего законодательства, определяющего самостоятельность различных уровней власти (ст. 10 Конституции РФ - органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОМВД России по Ярославскому району Шамин С.В. считал исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что на данном участке дороги последнее дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом произошло в октябре 2013 года, в 100 метрах от территории ОРГАНИЗАЦИЯ1, поэтому доводы об отсутствии аварийной ситуации на данном участке дороги полагал необоснованными.
 
    В судебное заседание не явился представитель третьего лица – администрации Заволжского сельского поселения Ярославской области, был извещен своевременно и надлежащим образом.
 
    Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что исковые требования заявлены в части дороги, которая находится в границах населенного пункта и не имеет наружного уличного освещения, искусственных неровностей.
 
    Суд приходит к выводу, что спорная часть дороги должна быть оборудована стационарным электрическим освещением (уличное наружное освещение) и искусственными неровностями.
 
    В соответствии с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7. Согласно п. 4.6.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.
 
    Требования к освещению дорог населенных пунктов также содержатся в п.7.32-7.46 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783).
 
    В судебных заседаниях отсутствие наружного уличного освещения, его необходимость в соответствии с общеобязательными нормами и правилами лицами, участвующими в деле, не оспаривалась.
 
    Спор имел место в отношении того, на кого должна быть возложена обязанность по оборудованию уличного освещения. Сторона ответчика полагала, что данные вопросы местного значения отнесены к полномочиям администрации сельского поселения.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Согласно п. 1 ст. 3 указанного закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Таким образом, стационарное электрическое освещение являюется технологической частью автомобильной дороги.
 
    В соответствии с п. 3.18 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст) (далее ГОСТ Р 52765-2007) стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.
 
    Согласно ГОСТ Р 56597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Кроме того, в населенном пункте Григорьевское, на подходах к Григорьевской СОШ существует необходимость установки искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», для принудительного снижения скорости транспортных средств и оборудования их дорожными знаками, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    В соответствии с п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устанавливают на дорогах с асфальтобетонным покрытием на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и др. объектами массовой концентрации пешеходов, с чередованием через 50 м. друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Собственником спорной дороги является Ярославская область. В силу п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 11 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
 
    В соответствии с п. 6, 11 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются с целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2002 № 219 утверждено Положение о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, которое предусматривает, в том числе, следующие положения:
 
    Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим разработку и реализацию на территории области государственной политики в области дорожного хозяйства, направленной на обеспечение социально-экономического развития Ярославской области (п.1 Положения);
 
    Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.1.3 Положения). Перечень функций, которые реализует Департамент в сфере осуществления дорожной деятельности и регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также обеспечения безопасности дорожного движения на них приведен в п. 2.2.3 указанного Положения.
 
    Во исполнение предоставленных ему полномочий Департамент реализует следующие функции: в области проведения единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории области: разрабатывает предложения в проект бюджета области в части финансирования программ и мероприятий дорожного хозяйства области, вносит предложения по корректировке объемов финансирования в течение финансового года; разрабатывает предложения по нормативам финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований областного бюджета на проведение капитального ремонта, ремонта, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; в установленном порядке в пределах своей компетенции разрабатывает порядки финансирования мероприятий в сфере дорожного хозяйства, осуществляет контроль за использованием выделенных средств (п. 2.2.1 Положения);
 
    Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ярославской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, а также через подведомственные организации (п. 1.3 Положения).
 
    Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значение и искусственных сооружений на них переданы в соответствии с Постановлением правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-П «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области» и Постановления правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п Государственному казенному учреждению «Ярославская областная дорожная служба».
 
    Уставом ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» предусмотрено, в том числе:
 
    - к основным видам деятельности учреждения относится, в том числе: выполнение функции государственного заказчика работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них, в том числе по строительству обхода <адрес> с мостом через <адрес>, других объектов… (п.2.4.1. Устава);
 
    - функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области (п. 1.2. Устава);
 
    - учредитель самостоятельно формирует, утверждает государственное задание для казённого учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности, и осуществляет финансовое обеспечение его выполнения в установленном действующим законодательством порядке (для казённых учреждений, включенных в перечень казённых учреждений, которым устанавливается государственное задание) (п. 3.1. Устава);
 
    - источниками формирования финансовых ресурсов казенного учреждения являются бюджетные ассигнования, безвомездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные действующим законодательством (п. 6.3. Устава).
 
    В настоящее время действует Ведомственная целевая программа «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области» на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов» (утв. Приказом департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 26.02.2013 № 7) (далее по тексту – ВЦП). Ответственным исполнителем ВЦП значится Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, а исполнителем ВЦП – ГКУ «Ярдорслужба».
 
    Согласно разделу IV реализует ВЦП и управляет процессами ее реализации ответственный исполнитель - департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета. Государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в рамках ВЦП. Денежные средства, выделяемые из областного бюджета на реализацию мероприятий ВЦП, направляются департаменту. Департамент несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий ВЦП, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
 
    Ведомственная целевая программа не содержит мероприятий по организации стационарного электрического освещения и оборудования искусственных неровностей на спорной части дороги, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенного права неограниченного круга лиц на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, исходя из его компетенции, определенной перечисленными выше актами, надлежит возложить обязанность по включению в ВЦП на 2015-2016 года мероприятий по проектированию и строительству стационарного электрического освещения и оборудования искусственных неровностей на спорном участке дороги. Так как исполнителем ВЦП является ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», являющееся государственным заказчиком, обязанность по оборудованию уличного освещения и искусственных неровностей в соответствии с ВЦП должна быть возложена на указанную организацию. Срок выполнения обязанности – до 01.10.2017 года суд находит разумным.
 
    Доводы представителя ГКУ ЯО «Ярдорслужба» о неправильном определении круга ответчиков судом отклоняются. Доводы ответчиков о невозможности исполнения решения суда в связи с недостаточностью выделяемых финансовых средств не являются юридически значимыми для данного спора.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать ГКУ ЯО «Ярдорслужба» на подходе к ОРГАНИЗАЦИЯ1 организовать устройство искусственных неровностей, в соответствии с требованиями п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», оборудовать уличное наружное освещение на участке автодороги «<адрес>» в границах населенного пункта <адрес> с ПК 0км+ 350м по ПК 1км+109м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01.10.2017 года.
 
    Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области включить в программу «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2015-2016г.г.» финансирование мероприятий по установке искусственных неровностей, проектированию и строительству уличного наружного освещения на участке автодороги «<адрес>» в границах населенного пункта <адрес> с ПК 0км+ 350м по ПК 1км+109м.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Н.Л.Кропотова