Решение от 27 июня 2014 года №2-206/1/2014

    Гражданское дело №2-206/1/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года п. Хотынец
 
    Хотынецкий районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Никишиной Т.Н., при секретаре Пашаниной С.Г.,
 
    с участием старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехиной М.В.,
 
    представителя ответчика - ООО «Текино» Алёхина И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «Текино» о приостановлении незаконной деятельности по добыче подземных вод,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Хотынецкий районный суд с заявлением к ООО «Текино» о приостановлении незаконной деятельности, в котором просит суд возложить на ООО «Текино» обязанность до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами приостановить незаконную деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины, расположенной на территории его производственной базы на земельном участке с кадастровым номером № в Алехинском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области, до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований указывает, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод на территории области.
 
    В результате проверки установлено, что ООО «Текино» эксплуатирует разведочно-эксплуатационную скважину для добычи подземных вод, расположенную на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым № в Алехинском сельском поселении Хотынецкого района.
 
    Указанная скважина используется ООО «Текино» для обеспечения производственного водоснабжения своей производственной базы и обработки посевов сельскохозяйственных культур.
 
    За счет эксплуатации этой скважины ответчиком на протяжении длительного времени осуществляется добыча питьевых вод из подземного водоносного горизонта для обеспечения водоснабжения своих сельскохозяйственных объектов в объеме 13,74 куб.м/сутки (4,26 тыс.куб.м/год).
 
    В нарушение законодательства о недрах на протяжении длительного времени ООО «Текино» осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации указанной выше разведочно-эксплуатационной скважины в Алехинском сельском поселении для производственного водоснабжения собственных сельскохозяйственных объектов, не имея на это государственного разрешения (лицензии), удостоверяющего право пользования недрами. Никакие меры к получению им такой лицензии и оформлению необходимого для этого пакета документов в установленном порядке не принимаются. В процессе эксплуатации водозабора мониторинг подземных вод на эксплуатируемом участке недр с его стороны не обеспечивается. Необходимые для ведения такого мониторинга устройства для замеров величины водоотбора и уровней подземных вод на скважине не установлены. Достоверный учет добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов не осуществляется, наблюдения за состоянием подземных вод, их качеством, динамикой и уровневым режимом не ведутся, данные таких наблюдений в территориальный фонд гидрогеологической информации не предоставляются. Зона санитарной охраны первого пояса водозабора не ограждена, к скважине имеется свободный доступ неограниченного круга лиц, поэтому не соблюдаются требования по охране и безопасности месторождения.
 
    Такие нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозабора на состояние водоносного горизонта, возложить на него обязанности по соблюдению лицензионных условий, связанных с ведением регулярных наблюдений за качеством и количеством добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов.
 
    Незаконная деятельность ООО «Текино» нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.
 
    В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехина М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.
 
    Представитель ответчика ООО «Текино» Алёхин И.М., действующий по доверенности требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора признал и подтвердил обстоятельства изложенные в заявлении прокурора. Пояснил, что в настоящее время в ООО готовятся документы для получения лицензии, в четырехмесячный срок лицензия будет получена.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    в соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Аналогичное положение установлено п. 4 ст. 1 Устава общества с ограниченной ответственностью «Текино» <данные изъяты>
 
    В силу положений ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.
 
    Правовые основы комплексного рационального использования и охраны недр в целях защиты интересов государства и граждан Российской Федерации установлены Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
 
    Статьей 1.2. указанного Закона гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
 
    Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Предусмотренные ст. 22 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр, включая охрану и рациональное использование месторождения, надлежащую эксплуатацию технических сооружений, возникают с даты государственной регистрации лицензии.
 
    Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона «О недрах», является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
 
    В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
 
    В силу ст. 15 Закона «О недрах» государственная система лицензирования пользования недрами направлена на обеспечение в том числе защиты национальной безопасности государства, социальных, экологических и других интересов населения, проживающих на конкретной территории и всех граждан Российской Федерации.
 
    Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст. 12 Закона «О недрах» должны быть установлены: целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами; границы участка недр, предоставляемого в пользование; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.
 
    Согласно п.п. 14.1,14.2 названного Положения, а также в соответствии с п. 6.6.1. и 6.6.2. Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 года «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, зарегистрированной в Минюсте РФ 26.05.1994 № 583 пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом настоящего Положения.
 
    Дополнительными требованиями к проекту пользования недрами в таких случаях являются:
 
    регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
 
    компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
 
    регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора;
 
    организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;
 
    создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.
 
    В отношении участков недр, предоставляемых для добычи подземных вод дополнительными условиями лицензии на пользование недрами регламентируются: максимальная величина и режим отбора подземных вод, допустимое понижение уровня подземных вод в результате действия водозабора как на лицензируемом участке, так и на других участках недр с учетом интересов иных недропользователей и оценки ущерба окружающей среде; пороговые и предельные требования к качеству подземных вод; состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; границы зоны (округа) санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения; состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода; условия проведения мониторинга подземных вод, включая требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способы наблюдений за уровнем и качеством вод, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды; необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод.
 
    Все перечисленные условия оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов, и обязательны для исполнения лицензиатом. Из этого следует, что отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) делает невозможным возложение на него и исполнение им обязанностей по соблюдению требований законодательства о рациональном использовании и охране месторождения и перечисленных выше лицензионных условий.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    В судебном заседании бесспорно установлено, что ООО «Текино» эксплуатирует разведочно-эксплуатационную скважину для добычи подземных вод, расположенную на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым № в Алехинском сельском поселении Хотынецкого района без специального разрешения - лицензии. Указанная скважина используется ООО «Текино» для обеспечения производственного водоснабжения своей производственной базы и обработки посевов сельскохозяйственных культур.
 
    Данное обстоятельство подтверждается справкой ООО «Текино» <данные изъяты> свидетельством о государственной регистрации права ООО «Текино» на вышеназванный земельный участок <данные изъяты> расчетами потребности водопотребления <данные изъяты> журналами учета водопотребления <данные изъяты> сведениями об использовании воды за N-числа <данные изъяты> а также объяснениями представителя ответчика, данными им в судебном заседании.
 
    Указанные нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозабора на состояние водоносного горизонта, возложить на организацию обязанность по соблюдению лицензионных условий, связанных с ведением регулярных наблюдений за качеством и количеством добываемых и оставляемых в недрах питьевых ресурсов.
 
    Незаконная деятельность ООО «Текино» нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, недопустимость его самовольной разработки, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что деятельность ООО «Текино» по добыче подземных вод из разведочно-эксплуатационной скважины для добычи подземных вод, расположенной на земельном участке с кадастровым № в Алехинском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области является незаконной, поэтому следует возложить на ООО «Текино» обязанность приостановить деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации указанной выше разведочно-эксплуатационных скважины до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 4 месяца.
 
    В силу п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина в размере 4000 рублей, от которой заявитель освобожден, должна быть взыскана с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.49 ГК РФ, ФЗ №2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Текино» приостановить незаконную деятельность по добыче подземных вод за счет эксплуатации разведочно-эксплуатационной скважины, расположенной на территории его производственной базы на земельном участке с кадастровым № в Алехинском сельском поселении Хотынецкого района Орловской области, до получения государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Текино» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Хотынецкий район в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 

    Председательствующий
 

    Т.Н. Никишина.