Решение от 21 ноября 2013 года №2-2056/2013

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 ноября 2013 года                                                                                              г.Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Коноваловой А.И.
 
    при секретаре Назаровой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2056/2013 по иску Мигуриной Л. Ф. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Истец Мигурина Л.Ф. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    В обоснование исковых требований истец указала, что она прибрела необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области от <Дата> <№> (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск <№> от <Дата>) в назначении такой пенсии ей отказано.
 
    По мнению истицы, ей необоснованно не зачтены в специальный стаж периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора <Учреждение>, с <Дата> по <Дата> в должности врача-физиотерапевта <Учреждение>, периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата> г., с <Дата> по <Дата> г., с <Дата> по <Дата> г., с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> г., с <Дата> по <Дата> г., период работы с <Дата> по <Дата> в должности заместителя начальника цеха – заведующего отделением восстановительного лечения <Учреждение>.
 
    Истец просит суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, в том числе периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении – 1 год работы считать за 1 год и 3 месяца, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты обращения в пенсионный орган – с <Дата>.
 
    В судебном заседании Мигурина Л.Ф. и ее представитель Касторгин В.В. исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные исковому заявлению с учетом дополнения от <Дата>
 
    Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.о.Новокуйбышевск Самарской области по доверенности Севастьянова О.М. исковые требования Мигуриной Л.Ф. не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что <Дата> Мигурина Л.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области от <Дата> <№> (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области <№> от <Дата>) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимых условий для назначения досрочной пенсии по старости (специального стажа). При этом в специальный стаж не включены периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора <Учреждение>, с <Дата> по <Дата> в должности врача-физиотерапевта <Учреждение>, периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата> г., с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, период работы с <Дата> по <Дата> в должности заместителя начальника цеха – заведующего отделением восстановительного лечения <Учреждение>.
 
    Периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора <Учреждение>, с <Дата> по <Дата> в должности врача-физиотерапевта <Учреждение> исключены из специального стажа, поскольку наименование учреждений не поименованы списками, применяемыми при назначении досрочной трудовой пенсии по старости – Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
 
    В Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395, учреждение – <Учреждение> не включено.
 
    Кроме того, работа в период с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора без подтверждения специализации не включается в специальный стаж, а в трудовой книжке специализация врача-ординатора не указана, другие документы представлены не были.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период <Дата> по <Дата> Мигурина Л.Ф. работала врачом-ординатором по специальности терапия, с <Дата> по <Дата> врачом физиотерапевтом с совмещением иглорефлексотерапевта (л.д.58-59).
 
    Согласно должностной инструкции в должностные обязанности врача-физиотерапевта входит – организация и прием больных, проведение всестороннего обследования (доступного) больных и квалифицированного лечения, правильность выбора лечебной методики и назначения физического фактора; оказание необходимой срочной помощи при неотложных состояниях; осуществление систематического наблюдения за состоянием здоровья отдыхающих и анализ результатов применяемого лечения; контроль за правильность проведения физиотерапевтических процедур и за работой среднего и младшего медицинского персонала данного отделения (кабинета); ведение соответствующей медицинской и учетно-отчетной документации; внедрение в практику новых методик применения естественных и преформированных физических факторов в лечебно-профилактических целях; оказание методической и консульстативной помощи врачам других специальностей по применению физических методов лечения; контроль за работой физиотерапевтического оборудования и его своевременным ремонтом другие обязанности; проведение санитарно-просветительской работы с отдыхающими санатория-профилактория (л.д.46-48).
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <Учреждение>, реорганизованный затем в <Учреждение>, является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебно-профилактической работы среди работников комбината, деятельность которого осуществляется на основании лицензии и в соответствии с действующим законодательством (л.д.49-57).
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
 
    Таким образом, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данная работа должна засчитываться в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соотношении один год за один год и 3 месяца, поскольку по сведениям администрации сельского поселения Воскресенка <Учреждение> расположен на земле МУСПП «Молодая гвардия» Волжского района Самарской области в загородной зоне на расстоянии 12 км от г.Новокуйбышевска и относится к сельской местности.
 
    Таким образом, исковые требования в части включения в специальный стаж периодов работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора <Учреждение>, с <Дата> по <Дата> в должности врача-физиотерапевта <Учреждение>, в том числе в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) подлежат удовлетворению.
 
    Требования истца в части включения в специальный трудовой стаж периода работы врачом-физиотерапевтом <Учреждение> с <Дата> по <Дата> удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).
 
    Аналогичное положение содержится в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
 
    В списках учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, как от 1999 года, так и от 2002 года, поименованы специализированные санатории, к числу которых санаторий общего профиля не относятся.
 
    Вместе с тем, истцом не представлено безусловных доказательств тому обстоятельству, что <Учреждение> является санаторием для лечения тех форм заболеваний, которые обозначены в Списках учреждений 1999 года и 2002 года.
 
    Исходя из представленных Мигуриной Л.Ф. документов, <Учреждение> является санаторием общего профиля, работа в котором не включена законодателем в перечень работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д.49-51).
 
    То обстоятельство, на которое ссылается истец, что <Учреждение> занимается лечением и реабилитацией больных с различными заболеваниями, в том числе с заболеваниями желудочно-кишечного тракта и опорно-двигательного аппарата, само по себе не свидетельствует о возможности зачета в специальный трудовой стаж истицы спорного периода работы.
 
    Исключая из специального стажа истца периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, ответчик исходил из того, что в это время отсутствовала полная занятость истца по месту работы.
 
    Между тем с этими выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении законодательства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статей 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника в служебную командировку или для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Мигурина Л.Ф., работая врачом-физиотерапевтом в <Учреждение>, врачом-терапевтом участковым в <Учреждение> (работа в указанных должностях и учреждениях включена в специальный стаж истца), по приказу работодателя направлялась в служебные командировки с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, на курсы повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, при этом трудовые отношения не прерывались, за время командировок и обучения сохранялась среднемесячная заработная плата, и в этот период уплачиваются страховые взносы, в связи с чем данные периоды подлежат зачету в специальный стаж.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Период работы с <Дата> по <Дата> в должности заместителя начальника цеха – заведующего отделением восстановительного лечения <Учреждение> исключен из специального стажа истца по тем основаниям, что наименование должности не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Вместе с тем, указанным Списком предусмотрены: врачи – специалисты всех наименований (кроме врачей – статистиков), в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
 
    Как следует из трудовой книжки Мигуриной Л.Ф. (л.д.20), в спорный период она осуществляла деятельность в должности заведующего отделением восстановительного лечения с исполнением обязанностей врача-физиотерапевта.
 
    Судом установлено, что во время трудовой деятельности в период с <Дата> по <Дата> Мигурина Л.Ф. занималась именно врачебной деятельностью, что подтверждается материалами дела и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1 и ФИО2
 
    Согласно функциональным обязанностям заведующего отделением восстановительного лечения в обязанности заведующей входило оказание квалифицированной лечебно-диагностической и консультативной помощи больным (назначение лечения, контроль прохождения и переносимость назначенного лечения, коррекция его по необходимости; при необходимости ведение терапевтического приема; осуществление контроля за работой среднего и младшего медицинского персонала. Указанной деятельностью мог заниматься только врач (л.д.23-24).
 
    При таких обстоятельствах, период работы с <Дата> по <Дата> в должности заместителя начальника цеха – заведующего отделением восстановительного лечения <Учреждение> подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ трудовая пенсия (часть) трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии) за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    С учетом включения периодов работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора <Учреждение>, с <Дата> по <Дата> в должности врача-физиотерапевта <Учреждение>, периодов нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периода работы с <Дата> по <Дата> в должности заместителя начальника цеха – заведующего отделением восстановительного лечения <Учреждение> в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на дату обращения к ответчику – <Дата>, специального стажа Мигуриной Л.Ф. недостаточно для назначения ей такой пенсии.
 
    На основании вышеизложенного, применяя принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное (в частности, пенсионное) обеспечение, по смыслу ст.ст.1, 2, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17 ст.ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Мигуриной Л. Ф. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, Мигуриной Л. Ф. периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности врача-ординатора <Учреждение>, с <Дата> по <Дата> в должности врача-физиотерапевта <Учреждение>, в том числе в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), периоды нахождения в командировках с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, период работы с <Дата> по <Дата> в должности замест О суде Судейское сообщество Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Пресс-служба Управление Судебного департамента в Самарской области Суды Самарской области Муниципальные органы власти Кадровое обеспечение ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ВНЕПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ Обращения граждан Главная О суде ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ Судейское сообщество Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация КАЛЬКУЛЯТОР ГОСПОШЛИНЫ Пресс-служба Управление Судебного департамента в Самарской области Суды Самарской области Муниципальные органы власти Кадровое обеспечение ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ВНЕПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ Обращения граждан Карта сайта Поиск Обычная версия сайта 2006-2014 «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»