Решение от 06 мая 2014 года №2-2053/14

    №2-2053/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
 
    при секретаре Буланкиной Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Фомкиной С.В. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата Фомкиной С.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
 
    Не соглашаясь с указанным решением, Фомкина С.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать вышеуказанное решение комиссии незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с Дата года.
 
    В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию из специального стажа были необоснованно исключены периоды работы с Дата по Дата в должности воспитателя в Экспериментальном учебно-воспитательном детском центре Пензенского завода «Э», с Дата по Дата в должности воспитателя ТОО «С», с Дата по Дата в должности воспитателя ТОО «С», а также периоды нахождения в ученических отпусках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата .
 
    В судебном заседании Фомкина С.В. исковые требования поддержала, пояснив, что на протяжении всего времени работы в должности воспитателя, она работала на одном и том же месте в одном и том же учреждении, которое меняло наименование, ее функциональные обязанности при этом не менялись.
 
    Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области.
 
    Представитель Управления образования г. Пензы в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Фомкина С.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата в назначении досрочной трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ (л.д.5).
 
    Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж, периоды работы Фомкиной С.В.:
 
    -с Дата по Дата в должности воспитателя Экспериментального учебно-воспитательного детского центра, поскольку Списками должностей и учреждений данное учреждение не поименовано,
 
    -с Дата по Дата в должности воспитателя ТОО «С» с Дата по Дата в должности воспитателя ТОО «С», поскольку право на досрочную трудовую пенсию по старости предусмотрено воспитателям, занятым исключительно в учреждениях любой формы собственности.
 
    Кроме того, комиссия не включила в специальный стаж Фомкиной С.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата и периоды нахождения в ученических отпусках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата .
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью утверждены постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, в соответствии с п.3 которых в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела « Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.4 раздела « Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела « Наименование должностей» списка-в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела « Наименование учреждений» списка.
 
    В соответствии с названным Списком в стаж педагогической деятельности засчитывается работа в должности воспитателя в школах всех наименований,гимназиях, детских садах всех наименований, центрах развития-детских садах, ясли-садах.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действовавшим до принятия указанного постановления, было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
 
    В спорный период работы истицы действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривающий в перечне образовательных учреждений – «школа-детский сад» и должность «воспитатель».
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Дата истица принята на должность воспитателя детского сада Номер Пензенского завода «Э».
 
    Приказом генерального директора ППО «Э» Номер от Дата ясли-сад Номер переименован в Экспериментальный учебно-воспитательный детский центр (ЭУВДЦ) с Дата года, в который вошли ясли-сад Номер и Номер .
 
    В связи с созданием на базе детского центра товарищества с ограниченной ответственностью " С" приказом генерального директора ППО «Э» Номер от Дата ЭУВДЦ реорганизован в ТОО «С» с Дата года.
 
    Приказом Номер от Дата с Дата на базе ТОО «С» создано ГОУ гимназия «С» с ранним изучением иностранного языка.
 
    Приказом Номер от Дата ГОУ гимназия «С» переименовано в ФГОУ гимназия «С».
 
    Приказом Номер от Дата ФГОУ гимназия «С» переименована в ГОУ гимназия «С».
 
    Постановлением Главы администрации г. Пензы от Дата Номер имущество ГОУ гимназия " С" передано в муниципальную собственность города Пенза.
 
    Постановлением Главы администрации от 26.10.2005 №1361 в целях использования здания и имущества гимназии " С" по прямому назначению с Дата на базе гимназии " С" создано МОУ гимназия «С». Постановлением Администрации г. Пензы №768 от 30.06.2011 МОУ гимназия «С» переименовано в МБОУ гимназия «С» г. Пензы (л.д.13-14).
 
    Согласно Устава Экспериментального учебно-воспитательного детского центра ПО «Э», утвержденного генеральным директором ПО «Э» Дата года, Устава Экспериментального детского центра «С» ПО «Э» детский центр «С» является образовательным учреждением, реализующим программы дошкольного, начального, среднего общего образования с изучением 2-х иностранных языков. Основными задачами является обеспечение условий эффективного развития ребенка с учетом его индивидуальных способностей, возрастных психологических и физических возможностей; охрана и укрепление физического и психического развития детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития детей; определение образовательных услуг для детей с учетом интересов родителей.
 
    Из сообщения генерального директора ФГУП «ПО «Э» от Дата году усматривается, что основными задачами ГОУ гимназия «С» является осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольными и начальными общим, основным и средним (полным) общим образованием; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности с учетом ее индивидуальных способностей и склонностей, возрастных психологических и физических возможностей; формирование у обучающихся и воспитанников возрастной эрудиции, потребности к саморазвитию, самообразованию и получению дополнительного образования.
 
    Как следует из пояснений истицы, вышеназванных нормативных актов, штатных расписаний и Уставов указанных юридических лиц, ясли-сад Номер , куда была принята на работу истица в Дата , являлось ведомственным дошкольным образовательным учреждением на правах структурного подразделения ПО " Э". Впоследствии с введением дополнительных образовательных услуг ( углубленное изучение иностранного языка, начальное школьное образование и т.д.) вид учреждения и его организационно-правовая форма менялись на основании решений собственника и органов власти. При этом, его функции, задачи и направления деятельности как учреждения, реализующего образовательные программы (дошкольного, начального, среднего общего образования) не менялись. Реорганизация учреждения, в котором работала истица, не повлекла изменения функциональных обязанностей истицы, она на протяжении всех проводимых организационных мероприятий работала воспитателем с детьми дошкольного возраста в одном и том же здании.
 
    Согласно п.17 Постановления Пленума ВФ РФ №30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Поскольку характер профессиональной деятельности истицы в связи с изменением организационно-правовой формы учреждения не менялся, суд приходит к выводу о тождественности должности воспитателя, занимаемой истицей до Дата той же должности после указанной даты. В связи с чем суд считает, что изменение организационно-правовой формы и вида учреждения, в котором работала истица более 20 лет в одной и той же должности, не может влечь разного подхода к оценке трудовой деятельности и органичения права на досрочную трудовую пенсию.
 
    При таких обстоятельствах, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Как следует из материалов дела, с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата Фомкина С.В. находилась в ученических отпусках.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 198 КЗоТ РФ (действовавшей в спорные периоды) студентам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах-30 календарных дней, на третьем и последующих курсах-40 календарных дней. Кроме того, на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.
 
    За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась заработная плата.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Анализ вышеуказанного законодательства позволяет прийти к выводу, что законодатель относит ученические отпуска к категории дополнительных оплачиваемых отпусков, на период которых за работником сохраняется заработная плата.
 
    Как следует из материалов дела, ученические отпуска предоставлялись истице в связи с обучением в И.. Периоды отпусков не превышают, установленных ст.198 КЗоТ РСФСР.
 
    При таких обстоятельствах, периоды нахождения в ученических отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Период нахождения истицы с Дата по Дата в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения, также подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место до введения нового правового регулирования, определяющего порядок зачета в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми, вышеназванный спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
              На момент обращения с заявлением о назначении пенсии, специальный стаж истицы с учетом спорных периодов превысил требуемые 25 лет, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению истице трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата (т.е. с момента обращения с заявлением о назначении пенсии)
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Фомкиной С.В. удовлетворить.
 
    Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата об отказе Фомкиной С.В. в назначении досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Фомкиной С.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с Дата по Дата в должности воспитателя Экспериментального учебно-воспитательного детского центра и с Дата по Дата в должности воспитателя ТОО «С» (включая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата , периоды нахождения в ученических отпусках с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ), а также период работы с Дата по Дата в должности воспитателя ТОО «С».
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2014 года.
 
    Судья:                                              Н.В. Копылова