Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 2-205/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 2-205/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Зооцентр Ювента" Маковкиной Анны Викторовны на постановление заместителя главного государственного ветеринарного врача Ярославской области от 13 ноября 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Зооцентр Ювента" Маковкиной Анны Викторовны,
установила:
13 ноября 2018 года заместителем главного государственного ветеринарного врача Ярославской области в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Зооцентр Ювента" Маковкиной А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Маковкина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Зооцентр Ювента" осуществляет ветеринарную деятельность, оказание платных ветеринарных услуг. 17 октября 2018 года прокуратурой Дзержинского района города Ярославля проведена проверка ООО "Зооцентр Ювента", осуществляющего деятельность по адресам: <адрес> на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере оборота биологических отходов - трупов животных, частей тел и органов животных, образующихся при хирургических операциях.
В результате проверки установлено, что в ООО "Зооцентр Ювента" не организован учет биологических отходов; заключения ветеринарных специалистов о способе и методе утилизации отходов не оформляются в день образования биологических отходов; биологические отходы транспортируются для накопления не в специальном автотранспорте; дезинфекция места хранения биологических отходов не осуществляется после каждой отправки биологических отходов к месту утилизации. Указанные факты являются нарушением статьи 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", пунктов 1.3, 2.1, 2.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 года N 13-7-2/469, и образуют состав административного правонарушения. предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения является директор ООО "Зооцентр Ювента" Маковкина А.В., как единоличный исполнительный орган общества, на которую возложена обязанность обеспечить исполнение законодательства обществом в его текущей деятельности.
Решением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 14 февраля 2019 года постановление заместителя главного государственного ветеринарного врача Ярославской области от 13 ноября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Маковкиной А.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя главного государственного ветеринарного врача Ярославской области от 13 ноября 2018 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 14 февраля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что требования Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 года N 13-7-2/469, на ветеринарные клиники не распространяются, поскольку клиники не являются владельцами животных и не являются организациями, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. В постановлении по делу об административном правонарушении и в решении судьи не указано в каких действиях или бездействии Маковкиной А.В. выразилось нарушение требований указанных Правил, не установлено место совершения административного правонарушения.
В судебном заседании Маковкина А.В. жалобу поддержала. Кроме того, пояснила суду, что ею принимаются меры к ведению учета образованных биологических отходов, к фиксации фактов дезинфекции места хранения отходов.
Представитель Департамента ветеринарии Ярославской области Чикурова И.И. в удовлетворении жалобы возражала.
Прокурором Бекеневой Е.В. в судебном заседании дано заключение об отсутствии основании для удовлетворения жалобы Маковкиной А.В.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, заключение прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя главного государственного ветеринарного врача Ярославской области от 13 ноября 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 14 февраля 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Маковкиной А.В. состава административного правонарушения.
Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.
В вину Маковкиной А.В. вменяется нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", а также Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 года N 13-7-2/469.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанных Правил они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Биологическими отходами являются:
- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
- абортированные и мертворожденные плоды;
- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Из материалов дела следует, что ООО "Зооцентр Ювента" не является владельцем животных, в результате совершения ветеринарных процедур с которыми образуются биологические отходы.
ООО "Зооцентр Ювента" не является организацией, занимающейся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Таким образом, в силу пункта 1.1 Правил на деятельность ООО "Зооцентр Ювента" приведенные Правила не распространяются.
Обосновывая применение Правил к деятельности общества и его директора Маковкиной А.В. административный орган указывает на то, что в результате ветеринарных манипуляций образуются трупы животных, либо части их тел и органов, являющиеся биологическими отходами, собственником которых становится ООО "Зооцентр Ювента".
Указанные доводы не имеют правового значения, так как в силу вышеприведенных положений пункта 1.1 Правил субъектами регулируемых Правилами правоотношений являются владельцы животных, а не владельцы образовавшихся от оказания им ветеринарных услуг биологических отходов.
Кроме того, по смыслу пункта 1.1 Правил обязанности, связанные со сбором, утилизацией и уничтожением трупов животных, как биологических отходов, возложены на владельцев животных.
Образовавшиеся в результате хирургических операций части животных биологическими отходами в том смысле, как это определено пунктом 1.2 Правил, не являются.
Принимаю во внимание, что в соответствии с ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года N 607-ст, биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики отнесены к понятию биологических отходов.
Однако, указанный нормативный акт не является нормативным актов в сфере ветеринарии и нарушение его, а также нарушение нормативных актов, которые регулировали бы вопросы ветеринарной оперативной практики в вину Маковкиной А.В. не вменялось.
Таким образом, положения нормативных актов, регулирующих правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, нарушение которых вменено в вину Маковкиной А.В., деятельности ветеринарных клиник не регулируют. Указанные нормативные акты деятельностью ветеринарной клиники не могут быть нарушены. Следовательно, состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", пунктов 1.3, 2.1, 2.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 года N 13-7-2/469, в действиях Маковкиной А.В., как директора ветеринарной клиники, отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановления заместителя главного государственного ветеринарного врача Ярославской области от 13 ноября 2018 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 14 февраля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Маковкиной А.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя главного государственного ветеринарного врача Ярославской области от 13 ноября 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Зооцентр Ювента" Маковкиной Анны Викторовны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
