Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 2-205/2014
Дело № 2-205/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 июня 2014 г. р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В.,
при секретаре Коньковой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с иском к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Александровского сельского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что администрация Александровсокго сельского поселения ненадлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством обязанности в сфере использования автомобильных дорог, что выразилось в бездействии администрации поселения в части непринятия мер к оформлению в собственность поселения следующих автомобильных дорог:
1) Обход южный с. Александровское, от развилки трассы до Зернотока («Бакбасар-Азово-Шербакуль-Полтавка- Александровское);
2) с. Александровское, ул. Мира;
3) с. Александровское, ул. Калинина;
4) с. Александровское, ул. Новая;
5) с. Александровское, ул. Лесная;
6) с. Александровское, ул. Рабочая;
7) с. Александровское, ул. Комсомольская;
8) c. Александровское, ул. Интернациональная;
9) с. Александровское, ул. Молодежная;
10) c. Александровское, ул. Школьная;
1 l) c. Александровское, ул. Спортивная;
12) с. Александровское, ул. Пролетарская;
13) с. Александровское, ул. Дружбы;
14) д. Большой Искак, ул. Пролетарская;
15) д. Большой Искак, ул. Барабинская.
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой района главе администрации Александровского сельского поселения внесено представление, однако, реальных мер к устранению нарушений не принято.
Указанные нарушения в деятельности администрации Александровского сельского поселения, как исполнительного органа местного самоуправления, затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанные улицы общего пользования и не обеспечивают их право на охрану жизни, здоровья, а также препятствуют развитию инфраструктуры, не обеспечивают сохранность муниципальной собственности.
На основании изложенного, просит 1) признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество; 2) обязать администрацию Александровского сельского поселения устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем осуществления государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание представлен отказ прокурора Шербакульского района Омской области от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Александровского сельского поселения по непринятию мер к оформлению в собственность поселения автомобильных дорог. Старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Калиниченко Е.В. в судебном заседании поддержала заявление прокурора об отказе от иска в части. Отказ от иска в части принят судом. Требования об обязании администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем осуществления государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить.
Глава администрации Александровского сельского поселения Аскирко С.Н. в судебном заседании возражений против иска не представила, пояснила, что документы сданы на государственную регистрацию, но регистрация приостановлена из-за непредставления правоустанавливающих документов первоначального собственника автомобильных дорог. Меры к устранению препятствий в регистрации дорог принимаются.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные прокуратурой Шербакульского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута и др.
В соответствии с пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 4 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, указанное в частях 2-4 данной статьи, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из системного анализа норм вышеуказанного Закона следует, что автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения.
Пунктами 1 и 11 ст. 13 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании изложенных положений, именно на администрации Александровского сельского поселения лежит непосредственная обязанность по принятию комплекса необходимых мер государственной регистрации права собственности на дороги, находящиеся в пределах границ населенного пункта.
Вместе с тем, администрацией Александровского сельского поселения в управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области право собственности на автомобильные дороги, указанные в исковом заявлении, не зарегистрировано в установленном законом порядке.
Указанные нарушения в деятельности администрации Александровского сельского поселения, как исполнительного органа местного самоуправления, затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанные улицы общего пользования и не обеспечивают их право на охрану жизни, здоровья, а также препятствуют развитию инфраструктуры, не обеспечивают сохранность муниципальной собственности.
В связи с изложенным, заявленные прокурором Шербакульского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о принятии мер к оформлению в собственность поселения указанных автомобильных дорог суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом срок для устранения нарушений требований земельного законодательства, о котором просит прокурор, - ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и достаточным.
Возмещение государственной пошлины в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо возложить на ответчика.
Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, ответчик администрация Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем осуществления государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения
1) Обход южный с. Александровское, от развилки трассы до Зернотока («Бакбасар-Азово-Шербакуль-Полтавка- Александровское);
2) с. Александровское, ул. Мира;
3) с. Александровское, ул. Калинина;
4) с. Александровское, ул. Новая;
5) с. Александровское, ул. Лесная;
6) с. Александровское, ул. Рабочая;
7) с. Александровское, ул. Комсомольская;
8) c. Александровское, ул. Интернациональная;
9) с. Александровское, ул. Молодежная;
10) c. Александровское, ул. Школьная;
1 l) c. Александровское, ул. Спортивная;
12) с. Александровское, ул. Пролетарская;
13) с. Александровское, ул. Дружбы;
14) д. Большой Искак, ул. Пролетарская;
15) д. Большой Искак, ул. Барабинская.
в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись О.В.Забелина
Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2014
