Решение от 20 мая 2014 года №2-205/2014

Дело № 2-205/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года.                                                                                       г. Красный Кут.
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Певневой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Карповой Е.Н.,
 
    с участием прокурора Турдиалиева Т.Р.,
 
    представителей ответчиков Грибановой Н.Н., Антоновой С.А., Скрипалевой Л.С., Шайхразиевой С.Н, Шеховцовой О.Н., Чанкиной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с. Дьяковка, МОУ СОШ с. Журавлевка, МОУ СОШ с. Лепехинка, МОУ СОШ с. Интернациональное, МОУ СОШ с. Карпенка, МОУ СОШ с. Лебедевка, МОУ СОШ с. Комсомольское, МОУ СОШ с. Кирово, МОУ СОШ с. Усатово, администрации Краснокутского муниципального района об обязанности оборудовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание,
 
установил:
 
          заместитель прокурора Краснокутского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МОУ СОШ с. Дьяковка, МОУ СОШ с. Журавлевка, МОУ СОШ с. Лепехинка, МОУ СОШ с. Интернациональное, МОУ СОШ с. Карпенка, МОУ СОШ с. Лебедевка, МОУ СОШ с. Комсомольское, МОУ СОШ с. Кирово, МОУ СОШ с. Усатово Краснокутского района Саратовской области. К объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные здания и сооружения, к которым относятся и здания вышеуказанных школ. Наружные центральные входы в указанные школы не оборудованы средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно отсутствуют пандусы, наружные лестницы с поручнями. Отсутствие специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в здание затрудняет реализацию их гражданских прав. Просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем оборудования зданий школ средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - пандусами, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с п. 4.1.14 Правил СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
        В судебном заседании производство по данному иску прекращено в части возложения обязанности на МОУ СОШ с. Дьяковка, МОУ СОШ с. Журавлевка, МОУ СОШ с. Лепехинка устранить выявленные нарушения путем оборудования зданий школ средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - пандусами, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 правил СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в связи с отказом прокурора от заявленных требований. В остальной части прокурор Краснокутского района поддержал иск по изложенным в нем основаниям.
 
        Представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района, действующий на основании доверенности, Калагарцев И.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ год возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что все здания школ были переданы в порядке оперативного управления данным школам. У администрации района отсутствует финансовая возможность установить пандусы во всех муниципальных образовательных учреждениях.
 
        Представители ответчиков - директор МОУ СОШ с. Комсольское Грибанова Н.Н., директор МОУ СОШ с. Кирово Антонова С.А., директор МОУ СОШ с. Интернациональное Шеховцова О.Н., завуч МОУ СОШ с. Усатово Скрипалева Л.С., директор МОУ СОШ с. Карпенка Чанкина С.В. в судебном заседании не возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку пандусы в здании отсутствуют, поручни на крыльце также отсутствуют.
 
        Представитель ответчика - директор МОУ СОШ с. Лепехинка в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
        Представитель ответчика - директор МОУ СОШ с. Лебедевка, МОУ СОШ с. Дьяковка в судебное заседание не явились, представили в суд заявление о рассмотрения дела в их отсутствии.
 
        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
        Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
        В силу ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
        В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
        Согласно ст. 9 Закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
 
        На основании п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
        Согласно ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
 
        В соответствии с п. 4 ч. 31 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
        Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач государства.
 
    Кроме того, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ 17.03.2011 года N 175.
 
        Состояние объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Краснокутском районе должно обеспечивать свободный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворять их потребность в беспрепятственном передвижении по району.
 
        В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
        Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
        На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
        Согласно абзацу 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
         В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N 73, предусматривает обязанность обустройства здания как минимум одним входом, приспособленным для маломобильных групп населения, с поверхности земли, а также из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.
 
    Вышеизложенные положения Закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.
 
         В судебном заседании установлено, что проведена проверка исполнения законодательства о реализации прав граждан-инвалидов на полноценные условия жизнедеятельности в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
        Согласно Уставам ответчики являются муниципальными образовательными учреждениями, а учредителем, осуществляющим их финансирование, является Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области (т.1 л.д. 52-54, т. 1 л.д. 67-69, т.1 л.д.82-84, т. 1 л.д.97-99, т.1 л.д. 112-114, т.1 л.д. 127-129).
 
        В соответствии с Уставами МОУ СОШ (п. 1.7) организационно-правовая форма Школ - муниципальное общеобразовательное учреждение.
 
    Судом установлено, что здания образовательных учреждений находятся в оперативном управлении. Однако в МОУ СОШ с. Интернациональное, МОУ СОШ с. Карпенка, МОУ СОШ с. Лебедевка, МОУ СОШ с. Комсомольское, МОУ СОШ с. Кирово, МОУ СОШ с. Усатово Краснокутского района Саратовской области отсутствует пандус, наружная лестница не оборудована поручнями.
 
        В силу вышеприведенных норм обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения и оборудования входа в здание специальными приспособлениями обоснованно возложена судом на администрацию Краснокутского муниципального района как орган местного самоуправления, и МОУ СОШ как бюджетное учреждение, у которого здание школы находится на праве оперативного управления.
 
         В ходе проверки установлено, что центральные входы в здания Школ в нарушение требований действующего законодательства не оборудованы средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, отсутствует пандус, наружная лестница не оборудована поручнями.
 
        Указанное бездействие МОУ СОШ не соответствует выше названным требованиям законодательства и существенным образом нарушает права инвалидов и маломобильных групп населения, проживающих на территории Краснокутского района, связанные с беспрепятственным доступом к объектам социальной инфраструктуры. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
        Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
        Таким образом, необходимо взыскать с образовательных учреждений государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.
 
        На основании изложенного, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и руководствуясь статьями 233-237, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
 
решил:
 
        Обязать МОУ СОШ с. Карпенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 Правил.
 
        Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с. Карпенка Краснокутского района государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
 
        Обязать МОУ СОШ с. Лебедевка в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 Правил.
 
        Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с. Лебедевка Краснокутского района государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
 
        Обязать МОУ СОШ с. Комсомольское в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 Правил.
 
        Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с. Комсомольское Краснокутского района государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
 
        Обязать МОУ СОШ с. Кирово в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 Правил.
 
        Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с. Кирово Краснокутского района государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
 
        Обязать МОУ СОШ с. Усатово в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 Правил.
 
        Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с. Усатово Краснокутского района государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
 
        Обязать МОУ СОШ с. Интернациональное в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом, наружную лестницу и пандус оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.4.1.14 Правил.
 
        Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ с. Лебедевка Краснокутского района государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в течение 1 месяца.
 
    Судья: