Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 2-2049/2021

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

присекретаре Рождественской И.А.,

с участием

истца Петруниной Т.А.,

представителя ответчика Ширшовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петруниной Татьяны Анатольевны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Петрунина Т.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 24.08.2020 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) с целью назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 493551/20 от 27.08.2020 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно выводам комиссии на дату ее обращения ее стаж составил 27 лет 02 месяцев 16 дней. В стаж медицинской деятельности не были засчитаны следующие периоды: с 04.12.1997года по 21.01.2000 года - период работы медицинской сестрой участковой в АПО N 7"; с 26.02.1996года по 11.04.1996года; с 08.10.2001года по 08.11.2001 года; с 04.10.2006года по 03.11.2006 года; с 25.03.2008года по 08.05.2008 года; с 06.10.2011 года по 04.11.2011 года, с 22.03.2013 года по 20.04.2013 года, с 14.03.2018 года по 12.04.2018 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Полагает отказ во включении указанных период в стаж незаконным, поскольку в периоды повышения квалификации за ней сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата. Период работы в должности медицинской сестрой в МУЗ "Амбулаторно-поликлиническое объединение N 7" г.Брянска считает подлежащим включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку на протяжении всего спорного периода, работая медсестрой, она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, выполняла свою работу на полную ставку в течение полного рабочего дня. На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Брянска (межрайонное) засчитать в медицинский стаж в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды: с 04.12.1997года по 21.01.2000 года - период работы медицинской сестрой участковой в АПО N 7; с 26.02.1996года по 11.04.1996года; с 08.10.2001года по 08.11.2001 года; с 04.10.2006года по 03.11.2006 года; с 25.03.2008года по 08.05.2008 года; с 06.10.2011 года по 04.11.2011 года, с 22.03.2013 года по 20.04.2013 года, с 14.03.2018 года по 12.04.2018 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; признать наличие у Петруниной Т.А. по состоянию на 24.08.2020 года выработанного 30-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400- ФЗ "О страховых пенсиях".

В судебном заседании истец Петрунина Т.А. уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) по доверенности Ширшова С.Н. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как установлено судом, с 01.04.1989года по 30.11.2018 года Петрунина Т.А. работала в ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 7" (МСЧ БАЗ, АПО N 7, МУЗ Городская поликлиника N 7 г.Брянска, ГБУЗ "Брянская городская поликлиника N 7, ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 7") в должности фельдшера, медицинской сестры участковой, медицинской сестры врача общей практики. В период с 01.12.2018 года по настоящее время в ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 1" в должности медицинской сестры врача общей практики.

24.08.2020 года Петрунина Т.А. обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в городского округа г. Брянска (межрайонное) с целью назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 493551/20 от 27.08.2020 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В стаж медицинской деятельности не были засчитаны следующие периоды: с 04.12.1997года по 21.01.2000 года - период работы медицинской сестрой участковой в АПО N 7"; с 26.02.1996года по 11.04.1996года; с 08.10.2001года по 08.11.2001 года; с 04.10.2006года по 03.11.2006 года; с 25.03.2008года по 08.05.2008 года; с 06.10.2011 года по 04.11.2011 года, с 22.03.2013 года по 20.04.2013 года, с 14.03.2018 года по 12.04.2018 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С данным выводом пенсионного органа суд согласиться не может, в силу следующего.

Согласно пункту 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года и подлежащих применению к периоду трудовой деятельности Петруниной Т.А. с 04.12.1997 года по 21.01.2000 года, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года N 395, в пункте 15, предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 03.01.1978 года N 12 в Приложении N 5 утверждено "Положение о фельдшерском здравпункте".

Согласно данному Положению фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники (амбулатории). Время работы фельдшерского здравпункта определяется, в установленном порядке применительно к режиму работы предприятия, организации, учреждения, при котором он организуется. Основными задачами фельдшерского здравпункта является: оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику (амбулаторию) или больницу в зависимости от медицинских показаний; организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях; освобождение рабочих или служащих от работы до конца смены с выдачей справки, которая обменивается на больничный листок в соответствии с действующими правилами выдачи больничных листков; участие в разработке мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, инвалидности и травматизма.

Приказом N 130 от 23.06.1994 года утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, в котором указано, что "фельдшерский здравпункт - структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений.

Как следует из справки ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 1" N 659 от 27.10.2020 года, на основании постановления Администрации г.Брянска N 1227 от 28.11.1997 года Медсанчасть Брянского автомобильного завода была переименована в МУЗ "Амбулаторно-поликлиническое объединение N 7" г. Брянска (АПО N 7).

На основании приказа Управления здравоохранения г. Брянска N 92 от 19.07.2000 года АПО N 7 г. Брянска переименовано в МУЗ "Городская поликлиника N 7" г. Брянска.

На основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 29.12.2010 года N 885 и приказа от 31.12.2010 года N 914 МУЗ"Городская поликлиника N 7" г. Брянска переименовано в ГБУЗ"Брянская городская поликлиника N 7" г. Брянска.

На основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 31.01.2013 года N 60 и приказа N 269 от 15.03.2013 года ГБУЗ "Брянская Городская поликлиника N 7" переименовано в ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 7" с 01.04.2013 года.

На основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 10.06.2018 года N 616 "О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Брянской области" ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 7" реорганизовано путем присоединения к ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 1" с 01.12.2018 года.

Согласно пункта 6 Устава МУЗ "Амбулаторно-поликлиническое объединение N 7" Учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения (филиалы), расположенные вне места нахождения учреждения, представляющие его интересы осуществляющие их защиту, к которым в том числе отнесен фельдшерский здравпункт на АО "БАЗ".

Поскольку здравпункт на ОАО "Брянский автомобильный завод" являлся структурным подразделением МУЗ "АПО N 7", период работы Петруниной Т.А. с 04.12.1997 года по 21.01.2000 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Кроме того, периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, так как данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 года N 516.

Как следует из материалов дела, в периоды с 26.02.1996года по 11.04.1996года; с 08.10.2001года по 08.11.2001 года; с 04.10.2006года по 03.11.2006 года; с 25.03.2008года по 08.05.2008 года; с 06.10.2011 года по 04.11.2011 года, с 22.03.2013 года по 20.04.2013 года, с 14.03.2018 года по 12.04.2018 года Петрунина Т.А. на основании приказов N 37 от 21.02.1996года, N 155 от 24.09.2001 года, N 214 от 26.09.2006 года, N 99а от 03.03.2008 года, N 267/к от 05.09.2011 года, N 115/к от 11.02.2013 года, N 205/к от 05.03.2018 года проходила курсы повышения квалификации, что подтверждается справкой ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 1".

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно пункта 5 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 26.02.1996года по 11.04.1996года; с 08.10.2001года по 08.11.2001 года; с 04.10.2006года по 03.11.2006 года; с 25.03.2008года по 08.05.2008 года; с 06.10.2011 года по 04.11.2011 года, с 22.03.2013 года по 20.04.2013 года, с 14.03.2018 года по 12.04.2018 года также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом того, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, 30 летний специальный стаж в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" был выработан Петруниной Т.А. по состоянию на 24.08.2020 года.