Решение от 29 августа 2014 года №2-2049/2014

    Дело № 2-2049/2014                                     
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 года
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,
 
    при секретаре Андриевской М.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пермского района Сапожниковой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту интересов несовершеннолетней ФИО3, соистца ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить место в дошкольном учреждении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пермского муниципального района, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО3, 07.02.2011 г.р. обратился с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить место ребенку в дошкольном учреждении в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка по заявлению ФИО1 по факту отказа в предоставлении места в МДОУ Кондратовский детский сад ее малолетней дочери ФИО1, 2011 года рождения. Частью 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Согласно п. 1.1. Решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 31.01.2013 № 316 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в соответствии с Уставом муниципального образования "Пермский муниципальный район" Управление является функциональным органом администрации муниципального образования "Пермский муниципальный район", обладающим правом юридического лица, и действует на основании настоящего Положения. Управление является муниципальным органом управления образования, обеспечивающим государственную политику в области образования с учетом региональных и субрегиональных особенностей. Основными задачами Управления являются: обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории Пермского муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Пермского края. Управление в соответствии с возложенными на него задачами устанавливает порядок приема в муниципальные образовательные учреждения на ступени дошкольного образования (п.2.2.1.2 Положения). Согласно вышеуказанного положения, настоящий порядок применяется для комплектования ДОУ на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года. В ДОУ могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании письменного заявления родителей (законных представителей). Комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В ходе проверки установлено, что в период с июня 2013 года по июль 2014 года в МДОУ Кондратовский детский сад приняты дети более старшего возраста, в том числе и дети 2011 года рождения, однако малолетняя ФИО3 в детский сад не зачислена, чем нарушены права малолетней на получение дошкольного образования. В настоящее время номер ее очередности 73 соответственно. Просит обязать Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» предоставить ФИО3, 07.02..2011 г.р. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, подтвердила доводы, изложенные в иске.
 
    Истец ФИО1 исковые требования поддерживает, просит обязать ответчика предоставить место в муниципальном дошкольном учреждении с учетом территориальной доступности, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
 
    Ответчик Управление образования администрации Пермского муниципального района в судебном заседании представителя не направил, представил письменное возражение на исковые требования.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
 
    Согласно ст. 16 указанного Закона общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения.
 
    Аналогичные положения относительно правил приема граждан в образовательные учреждения предусмотрены в п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 года N 2562, действующего в настоящее время.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2001 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
 
    В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.
 
    Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
 
    Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
 
    В соответствии с п. 8 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 года N 2562 к дошкольным образовательным учреждениям относятся детские сады различного вида, которые могут быть государственными или муниципальными и для которых данное Типовое положение является обязательным.
 
    В силу п. 2 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 31.01.2013 г. № 316, предоставление общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования на территории муниципального образования «Пермский муниципальный район» является компетенцией Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».
 
    Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» является самостоятельным юридическим лицом (п.1.3 Положения). Управление в соответствие с возложенными на него задачами устанавливает порядок приема в муниципальные образовательные учреждения на ступени дошкольного образования (п.2.2.1.2 Положения).
 
    Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 11.04.2012 г. № 186.
 
    Согласно вышеуказанного Положения, настоящий порядок применяется для комплектования ДОУ на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (п.3.1). В ДОУ могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет) на основании письменного заявления родителей (законных представителей) (п.3.2). Комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектации ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста - 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (п.3.3.).
 
    Непосредственное решение о предоставлении персонального места в ДОУ принимает комиссия управления образования по комплектованию ДОУ в Пермском муниципальном районе (п.3.17). Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района (п.3.18). Срок работы Комиссии с 1 мая по 15 июня каждого года (п.3.19). Прием детей в ДОУ осуществляется на основании путевки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (п.3.26).
 
    Положение о Комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, утверждено Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район от 11.05.2012 г. № 214.
 
    Полномочиями Комиссии являются: … комплектование ДОУ к новому учебному году или доукомлектование ДОУ в течение учебного года; выдача родителям путевок для устройства ребенка в ДОУ (п.3.1.) Комиссия принимает решением о предоставлении места в ДОУ в очередном, первоочередном, внеочередном порядке; об отказе в предоставлении места в ДОУ в очередном, первоочередном, внеочередном порядке; о снятии с учета в очереди для предоставления места в ДОУ; о включении ребенка в список предварительного комплектования (доукомлектования) ДОУ; и т.д. (п.3.2). В приложении 3 к Приказу от 11.05.2012 г. № 214 указан график комплектования дошкольных учреждений, в том числе Кондратовский д/сад - 29.05.2012 г.
 
    Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 14.05.2013 года утвержден состав комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования на период с 15.05.2013 года по 15.05.2014 года. В приложении 2 к указанному приказу указан график комплектования дошкольных образовательных учреждений, в том числе Кондратовский д/с – 07.06.2013 г.
 
    Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район от 10.04.2012 г. № 185 закреплены территории за образовательными учреждениями Пермского муниципального района, реализующими основную образовательную программу дошкольного образования, в том числе за МДОУ Кондратовский д/с- д.Кондратово, д.Берег Камы, д.Заосиново.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО3, 07.02.2011 года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка (л.д.7). ФИО3, 07.02.2011 года рождения зарегистрирована по месту жительства <адрес>
 
    ФИО3, 2011 г.р. состоит в очереди на получение места в детском саду, внесена в единую электронную базу, ее номер очередности на данный момент составляет № 35. Однако до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, что подтверждается объяснениями начальника Управления образования администрации Пермского муниципального района ФИО6
 
    Ответчик отказывает в предоставлении места несовершеннолетней ФИО3, 2011 г.р., ссылаясь на отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также на большую очередность.
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
 
    Конституцией РФ и Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
 
    Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги. При этом, предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.
 
    Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
 
    Равное право на получение бесплатного дошкольного образования предполагает отсутствие разграничения на внеочередное, первоочередное и очередное право. В противном случае будет нарушено право на дошкольное образование граждан, не имеющих оснований для обеспечения путевками в детские сады во внеочередном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетняя ФИО3, 2011 г.р. имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, его законный представитель – мать ФИО1 обратилась 27.05.2011 г. с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако соответствующей путевки до настоящего времени не получила.
 
    Следовательно, на день рассмотрения дела нарушено право несовершеннолетней ФИО3 на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении. Из смысла положений ст.ст. 11, 12 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.
 
    Суд считает, что сам по себе факт отсутствия свободных мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не освобождает Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от выполнения обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ФИО3, 07.02.2011 года рождения не предоставлено, это свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».
 
    Таким образом, требование прокурора Пермского района и соистца ФИО1 о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности предоставить ФИО3, 07 февраля 2011 года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязано предоставить место в детском саду ФИО1, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО3, 07 февраля 2011 года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение может быть принесено апелляционное представление, подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2014 года.
 
    Судья    Пермского районного суда Е.В. Овчинникова